針對錦凌水庫移民安置問題的幾點建議

摘要：錦凌水庫作為錦州的重要水源地，其發展建設十分重要，而在水庫建設過程中難免會遇到一些突發情況和問題，本文對于移民安置問題提出了幾點建議，以供參考。

關鍵詞：移民；搬遷安置；建議；錦凌水庫

中圖分類號： D632 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-06-56-1

錦州市位于遼寧省西部，屬于缺水城市。錦州城市的發展、經濟的增長都離不開水，當務之急就是攔截地表水，不讓地表水白白的流入大海而浪費掉，為錦州市民眾所用，為錦州經濟的加速發展提供水資源基礎保障。

錦凌水庫是小凌河流域規劃中的重要樞紐工程，也是小凌河干流上修建的唯一的控制性骨干工程，是以城市防洪，供水為主，兼顧改善地下水環境的大型綜合水利工程。

1 弄清政策、理解政策、依據政策

國家、省及錦州市針對錦凌水庫庫區移民相關政策及依據如下：

《中華人民共和國土地管理法》（2004年主席令第28號）；《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（2006年國務院令第471號）；《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發[2006]17號）；《遼寧省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》（2004年）；《遼寧省人民政府關于做好征地補償安置工作切實維護農民合法權益的通知》（遼政發[2004]27號）；《遼寧省人民政府關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的實施意見》（遼政發[2006]44號）。

根據以上政策依據，針對錦凌水庫庫區移民現狀，錦州市人民政府頒發了《錦州市人民政府關于印發錦凌水庫工程移民安置基本政策和補償標準的通知》（錦政發[2009]47號），內容涵蓋了補償范圍、補償原則、補償標準及移民安置方式等。

2 應根據自身實際情況，合理選擇安置方式

2.1 異地集中安置

在土地資源豐富且安置容量較大的北鎮青堆子生態農場、新立農場等地建設移民新村，為移民提供能夠滿足生活與生產需要的土地，并盡量以原村組為單位進行安置。

對于全淹村，他們不但整村受淹，而且土地幾乎都在淹沒線（水庫蓄水后，水平面所達到之處）以下，他們所分配到的土地補償錢款是全村人均土地占有量經計算所得，對于這樣的村，我們應優先選擇整村整組搬遷。

2.2 后靠安置

利用水庫淹沒線以上剩余耕地或新造耕地，通過環境容量分析，將移民就近安置本村或臨近村，也可以就近安置到臨近鄉（鎮）。原來庫區內各村主要產糧地都在淹沒區域內，水庫建成后，剩下的土地原都是坡地。但通過專家論證分析，水庫建成后，水庫水位線提高，原來的坡地將來通過水庫的水量補給，坡地治理，它們將不再是坡地，而是現在所說的好地。經過專業部門實地測量，對于淹沒村剩余土地較多，通過環境容量分析，適用于后靠安置的村，應優先選擇后靠安置。蔬菜大棚被淹后，我們將按標準給予補償，剩余的土地可以再建大棚。

2.3 分散安置

將移民分散安置到凌海市耕地、交通、社會治安等環境比較優越的村屯，即可以本鄉、本縣，也可以是其他縣鄉。

2.4 一次性貨幣安置

根據移民自愿原則，將個人財產補償費、搬遷運輸費以及土地補償費和安置補助費等發給移民個人。

3 樹立科學發展觀，掌握一定技能

由于人均土地量的減少，一方面要求我們改變原有的、落后的作業模式，采用先進的技術技能在這有限的土地上進行科學種植才能產生更大的效益；另一方面，移民也要加強自身素質，要不斷提高自己的科學文化知識，讓新的科學技能進得來，留得下。采用多種經營方式，合理利用剩余勞動力，科學發展。

4 充分利用水庫移民后期扶持政策

4.1 資金直接扶持

對于錦凌水庫的原遷移民，在指定銀行給移民發放存折，將移民后扶資金按季度直接發放到移民個人手中。扶持標準，600元/年/人，扶持20年。

4.2 項目扶持

按照國家有關移民政策，對錦凌水庫的移民要繼續從其他渠道積極籌措資金，解決庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟社會長遠發展問題。重點加強基本口糧田及配套水利設施建設，加強交通、供電、通信和社會事業等方面的基礎設施建設，加強生態建設、環境保護，加強移民勞動力就業技能培訓和職業教育，通過貼息貸款、投資補助等方式對移民能夠直接受益的生產開發項目給予支持。

經專家論證，錦凌水庫建成后，錦凌水庫周邊經錦州市政府統一規劃，發展多種經營方式，生活條件要等于或高于現在的條件。

參考文獻

[1] 《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（2006年國務院令第471號）.

[2] 《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發【2006】17號）.

[3] 《遼寧省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》（2004年）.

[4] 《遼寧省人民政府關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的實施意見》（遼政發【2006】44號）.

[5] 《錦州市人民政府關于印發錦凌水庫工程移民安置基本政策和補償標準的通知》（錦政發【2009】47號）.

作者簡介：孟慶宇，遼寧省凌海市水利工程移民管理局，工程師，研究方向：水庫移民搬遷安置。

網絡出版時間：2014-4-8 13：27：20

網絡出版地址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/22.1186.S.20140408.1327.003.html