劃定永久基本農田 保障經濟和社會可持續發展

摘要：基本農田日益減少是不爭事實，如何保護現有耕地資源是國家、政府以及個人都應重視的問題，需要全員參與，把基本農田保護作為工作重點，嚴格落實規劃和用途管制，保護生態紅線，保護國土資源。

關鍵詞：基本農田；保護措施

中圖分類號： F301.21 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-06-07-1

農田是人類生存之本，為人們提供了生活必須的糧食。這是基本農田對人類的作用、意義。針對基本農田逐漸減少的現實，中國推出了一系列措施來保護現有耕地資源，相關政策規定：除法律規定的國家重點建設項目之外的非農業建設不準占用基本農田；不準以退耕還林為名，將耕作條件良好的基本農田納入退耕范圍，違反土地利用總體規劃隨意減少基本農田面積；不準占用基本農田進行植樹造林、發展林果業；不準以農業結構調整為名，在基本農田內挖塘養魚和進行畜禽養殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產經營活動；不準占用基本農田進行綠色通道和綠化隔離帶建設；禁止在基本農田保護區建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動。這些政策的實施有效的減緩了農田減少速度，對保護基本農田起到了積極有效的效果。

1 基本農田保護方針

基本農田保護方針：一是全面規劃、合理利用、用養結合、嚴格保護?；巨r田的使用要進行全面規劃，不可盲目使用。發揮農田最大價值，讓有限資源得以最大開發。對于農田來講其本身的營養含量并不是取之不盡的，土壤需要“休整”、恢復肥力。基本農田進行合理規劃的同時要進行嚴格管理，減少耕地浪費；二是堅持貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策；三是堅持“一要吃”、“二要建設”的基本方針。吃與建設在某種程度上是相互矛盾的，吃需要農田的支撐，建設需要土地作為支持，在保證人民群眾溫飽的同時要進行社會建設，讓二者穩步發展。

2 基本農田保護措施

2.1 對于保護區的基本農田不得改變使用方式或非法占用

基本農田保護區是國家重點保護的土地，任何人以及任何單位都無權進行征用或者改變其使用方式，不得以任何借口占用這部分土地，如有違占現象一定要按照相關法律進行處理。

2.2 整頓土地市場

土地市場整頓是老生常談的問題，但是交易不良風氣仍屢禁不止，這對基本農田保護是一個重大挑戰。

2.3 加大宣傳力度

雖然進入21世紀這個科技發展年代，但是這并不代表新世紀就不存在法盲。如何能讓法盲重視農田保護問題？如何能夠讓大家積極參與到保護農田當中？筆者認為加大土地保護的宣傳可以取得一定的效果。宣傳保護農田的作用及意義，宣傳非法用地的后果及影響，宣傳相關法律知識，讓人們了解法律，從而遵守法律。宣傳是一種方法和手段，為獲得更大的實際效應，進行培訓也是必不可少的。對于我國來說法律意識淡薄、投機取巧是不爭事實，通過宣傳和培訓讓這部分人群遵守法律、尊重法律，受到法律的制約。因此，可以有效限制違法占地行為的屢次發生。

2.4 加強“軟件”的建設，健全基本農田各項保護制度

要加強各項保護制度的建立和執行，特別是基本農田保護的責任制、用途管制和監督檢查制度。要擴大衛星遙感監測范圍和精度，提高對基本農田的監測能力，嚴格限制非農建設占用，防止農業結構調整破壞耕作層。

2.5 加強“硬件”建設，增加資金投入，加大基本農田保護區建設力度

現在的基本農田總體上質量還不高，為切實提高糧食生產能力，要逐步提高質量，改善農業生產條件。真正做到對優質農田進行特殊保護，要把土地開發整理項目優先安排在基本農田保護區內。

2.6 統一思想，加強領導

要認真落實黨中央國務院所下發的對基本農田保護的相關措施，加強戰略性部署，統一對耕地保護的思想，要與時俱進，根據現實情況來保護現有耕地。革新思想，不能以陳舊做法來執行工作，同時也不能千篇一律的對待耕地保護問題。在保護耕地方面，相關領導要做出表率作用，認真負責和監督工作的落實，讓耕地保護工作有條不紊的進行。

耕地保護是我國乃至世界面臨的重要課題，只有解決好這個問題，才能保證經濟的進步，社會的發展，人民得以安居樂業。

參考文獻

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作者簡介：洪霞，洮南市國土資源局，工程師，研究方向：國土資源管理。