新版清單再“瘦身”

王海蘊

經黨中央、國務院同意，國家發改委、商務部于近期正式印發實施《市場準入負面清單（2019年版）》（以下簡稱《清單（2019年版）》）。

國家發改委體改司相關負責人表示，《清單（2019年版）》在保證穩定性和連續性的基礎上，進一步縮短了清單長度、減少了管理措施、公布了主管部門、明確了統一編碼，既豐富了內容、健全了體系，又增強了清單的科學性和規范性，以清單為主要形式的市場準入負面清單制度體系不斷健全。

“全國一張清單”體系更加完善

堅持統一清單，全面落實“全國一張清單”管理要求。加大全國性清單整合力度。將“地方國家重點生態功能區和農產品主產區產業準入負面清單（或禁止限制目錄）”納入，至此，已將產業結構、政府投資、互聯網、主體功能區等全國性市場準入類管理措施全部納入，“全國一張清單”體系更加完善。

同時，全面清理違規制定的其他形式的負面清單。認真研究解決“負面清單過多過亂”問題，取消各地區自行編制發布的市場準入類負面清單23個，有效杜絕“負面清單滿天飛”情況，提升清單的嚴肅性、權威性、統一性。

及時納入新設立的準入措施

堅持全面覆蓋，全部納入合法有效準入措施。將“科創板首次公開發行股票注冊”等依法新設的準入措施納入，確保清單準確有效。增列部分符合清單定位的準入措施。

根據《清單（2018年版）》執行情況，結合有關部門和地方意見，將“生鮮乳運輸、生鮮乳收購站許可”、“廢棄電器電子產品處理企業資格審批”等少量符合清單定位的準入措施列入，提升清單的完備性。

進一步豐富地方性準入措施。根據地方意見，經過合法性審查，將“保健用品批準證書發放（吉林）”、“地方鐵路運營許可證（含臨時運營許可證）的核發（河北）”等地方依法設立的準入措施列入，更好兼顧地區差異性。

持續推動縮短負面清單長度

放開一批有含金量的措施。根據“放管服”改革最新進展和部門意見，將“消防技術服務機構資質審批”、“職業技能考核鑒定機構設立審批”、“養老機構設立許可”、“社會福利機構設置許可”等措施放開，進一步放寬市場準入，打破準入門檻，有效激發市場活力。

移出部分不符合清單定位的措施。按清單定位要求逐項審查清單措施，嚴格遵循“邊界法定”，將“船舶安全檢驗證書核發”、“打撈或者拆除沿海水域內沉船沉物審批”等不符合清單定位的措施移出，不斷縮減清單事項措施。梳理合并部分事項措施。對同一對象在不同投資經營環節或相近對象在相同投資經營環節的措施，進行優化合并，提升清單使用便捷性。

建立清單事項統一編碼體系

堅持公開透明，進一步擴大清單信息公開內容。公布清單措施主管部門。結合本輪機構改革后職能調整情況，經與相關部門逐條確認，在清單中列出每條措施的主管部門，便于市場主體參考。

按照“建立全國統一的清單代碼體系”任務要求，依托全國一體化在線政務服務平臺，賦予每個事項唯一識別代碼，為實現清單事項“一目了然、一網通辦”奠定基礎。

更加全面準確反映市場主體訴求

堅持多方參與，全面聽取市場主體的意見建議。清單修訂期間征求了58個中央和國家機關有關部門、31個省（市、區）及新疆生產建設兵團的意見，還充分聽取了中國民辦教育協會、中國證券投資基金業協會、中國醫院協會、中國演出行業協會等30余個全國性重要行業協會，以及相關市場主體的意見建議，共收到書面反饋的修訂意見854條，經認真梳理研究，采納吸收了692條。

《清單（2019年版）》共列入事項131項，相比《清單（2018年版）》減少了20項。清單的出臺，將有利于進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動市場準入門檻不斷放寬，有效激發各類市場主體特別是民營經濟的活力。

“實行市場準入負面清單制度是一項系統工程。”國家發改委體改司相關負責人說，下一步，將圍繞破除市場準入隱性壁壘、放寬市場準入試點等方面要求，建立健全清單實施工作機制，確保市場準入負面清單制度穩妥有序實施。