檢察文化中的忠誠

一、檢察文化概述

《辭海》中文化的定義為：\"從廣義上說，指人類社會歷史實踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和。從狹義上說，指社會意識形態(tài)，以及與之相適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)。”參照文化的廣義定義，檢察文化是指檢察機(jī)關(guān)及全體檢察人員在履行法律監(jiān)督職能和管理活動過程中逐漸形成的價值觀念、思維模式、行為準(zhǔn)則、制度規(guī)范以及相關(guān)的物質(zhì)表現(xiàn)的總和。①其具體內(nèi)容包括融注在檢察人心底的法治意識、法治原則、法治精神及其價值追求，是檢察機(jī)關(guān)的組織、制度、設(shè)施所具有的文化內(nèi)涵，是檢察人在工作和日常生活中的行為方式，是有關(guān)檢察的法律語言、法治文學(xué)藝術(shù)作品和法律文書中所反映和體現(xiàn)的法治內(nèi)涵及其精神。即檢察理念文化、檢察組織文化、檢察制度文化、檢察設(shè)施文化（物質(zhì)）、檢察行為文化和有關(guān)檢察的法律語言與文本文化六個方面。②

在全社會致力于提升文化軟實力的大背景下，檢察文化的價值日益得到重視，筆者認(rèn)為檢察文化的價值具體體現(xiàn)在以下方面：

1、整合功能。文化本身具有系統(tǒng)性，是由系統(tǒng)內(nèi)部各個要素組成的有機(jī)整體。檢察文化作為文化的一種也具有這種特性，能夠?qū)⒃玖闵⒌母鱾€部分整合形成一個協(xié)調(diào)、有序的系統(tǒng)，促成檢察理念體系化，檢察組織制度規(guī)范化、檢察設(shè)施統(tǒng)一化、檢察行為和有關(guān)法律語言標(biāo)準(zhǔn)化，也是通過檢察文化在檢察系統(tǒng)的內(nèi)部調(diào)節(jié)，使得檢察機(jī)關(guān)的外部表現(xiàn)具有整體性。

2、引導(dǎo)功能。文化作為一種軟實力的象征，軟表現(xiàn)在其對人的影響是潛移默化的，通過\"隨風(fēng)潛入夜，潤物細(xì)無聲\"方式引導(dǎo)人的內(nèi)在精神。檢察文化通過精神教育和物質(zhì)表現(xiàn)的兩種形式，引導(dǎo)全體檢察人員形成檢察工作需要的、與檢察工作相符的理論知識體系、價值體系、行為規(guī)范等，也引導(dǎo)社會對檢察機(jī)關(guān)及其工作人員的認(rèn)知和評價，樹立檢察社會形象。

3、凝聚功能。凝聚力是文化一個重要價值，檢察文化引導(dǎo)全體檢察人員在具有明顯個體特征的價值觀的基礎(chǔ)上，融入檢察機(jī)關(guān)的整體價值觀，形成檢察人員的集體歸屬感和榮譽感，以相同的文化作為潤滑劑，把全體檢察人員擰成一股繩，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)之間的協(xié)作、保證檢察職能正確履行的功能。

正是因為檢察文化具有巨大的現(xiàn)實意義，檢察文化建設(shè)的重要性與必要性日益突出。最高檢發(fā)布的《人民檢察院基層建設(shè)綱要》重點提到了各級檢察院要把基層檢察院的文化建設(shè)作為基層檢察院建設(shè)的主要內(nèi)容來貫徹落實；《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)檢察文化建設(shè)的意見》又為檢察文化建設(shè)從指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、構(gòu)建方法等方面進(jìn)行指引。這一系列的活動，根本在于培育和塑造一支忠誠、公正、清廉、文明、剛正不阿的檢察隊伍。③

二、檢察文化下檢視忠誠

檢察官職業(yè)道德作為檢察理念文化不可或缺的一部分，“忠誠、公正、清廉、文明”八個字高度概括了檢察人員應(yīng)當(dāng)具備的檢察觀念。其將忠誠作為首要要求，可見忠誠在檢察文化中的重要性。

一般來說，忠誠是指對所發(fā)誓效忠的對象、朋友、親人等真心誠意、盡心盡力，沒有二心。在檢察文化下看忠誠，忠誠具有忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于憲法和法律，牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的社會主義法治理念，做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者和社會公平正義的守護(hù)者的內(nèi)在含義。

（一）忠誠的必要性分析

忠誠作為檢察官職業(yè)道德的首要基本要求，其重要性來源于其豐富的內(nèi)涵以及其與“公正”、“清廉”、“文明”這三個基本要求的關(guān)系上：

1、忠于黨即要求檢察人員服從黨的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想，用黨的先進(jìn)理論武裝自己，始終保持自身的先進(jìn)性，發(fā)揮先鋒隊的作用，保持高度的政治警覺，嚴(yán)守政治紀(jì)律。這為實現(xiàn)“文明”的要求奠定了思想基礎(chǔ)。

2、忠于國家和人民即要求檢察人員要對人民負(fù)責(zé)，首先充分認(rèn)識到檢察權(quán)是國家賦予檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力，本質(zhì)還是來自人民，其次以認(rèn)識指導(dǎo)實踐，堅持立檢為公、執(zhí)法為民，維護(hù)最廣大人民的根本利益，維護(hù)國家安全、榮譽和利益，嚴(yán)守國家秘密和檢察工作秘密，自覺接受監(jiān)督制約，維護(hù)檢察機(jī)關(guān)的形象和檢察權(quán)的公信力。這為實現(xiàn)“清廉”的要求提供了政治保障。

3、忠于法律和檢察事業(yè)即要求檢察人員尊崇憲法和法律，嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律的規(guī)定，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉，以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法履行檢察職責(zé)，實踐法律面前人人平等的法律原則。這為實現(xiàn)“公正”的要求提供了法律保障。

（二）忠誠的重要性分析

檢察人員堅持忠誠品質(zhì)對檢察工作的開展具有深遠(yuǎn)的意義：

1、保持檢察隊伍的純潔性。忠誠的品質(zhì)促使檢察人員能夠堅持“立檢為公、執(zhí)法為民”的宗旨，忠于人民賦予的責(zé)任，忠于檢察事業(yè)，自覺抵制外界的不良誘惑，堅守職業(yè)道德的底線，不濫用權(quán)利、以權(quán)謀私，保持個人工作作風(fēng)的廉潔性從而建立起一支純潔、剛正不阿的檢察隊伍形象。

2、樹立檢察機(jī)關(guān)的公信力。檢察機(jī)關(guān)的形象是通過每一個檢察人員一點一滴的工作樹立起來的，檢察人員忠于黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的政治思想和專業(yè)知識，提升自身的工作能力；忠于法律，依法辦事，公平公正；忠于人民，依法履職，接受監(jiān)督，在做實事、辦好事的基礎(chǔ)之上樹立起社會威信。

（三） 動搖忠誠的現(xiàn)實因素

相較公安機(jī)關(guān)和法院而言，檢察人員的顯性問題并不多，但仍存在多方面的因素可能動搖檢察人員的忠誠度，筆者認(rèn)為外部因素主要有以下方面：

1、外部誘惑較多。檢察人員在從事檢察業(yè)務(wù)工作的過程以接觸社會陰暗面為主，同時還要可能存在各種金錢誘惑和權(quán)力威脅的挑戰(zhàn)，加之社會氛圍及個人現(xiàn)實問題的影響，往往容易動搖個人意志。

2、檢察獨立欠缺。受地方和部門行政權(quán)力的影響，致使部門檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中不能完全忠于法律，嚴(yán)格遵照法律辦事，造成自身價值觀的混亂，逐步背離檢察人員應(yīng)有的法律信念。

3、法律監(jiān)督匱乏。檢察機(jī)關(guān)雖然作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，但檢察人員也并非完人，現(xiàn)實中檢察機(jī)關(guān)運行機(jī)制帶有明顯的行政化色彩，內(nèi)部監(jiān)督多余外部監(jiān)督，缺少強(qiáng)有力的制約手段，給監(jiān)督人員脫離預(yù)定軌跡提供了制度條件。

三、以檢察文化建設(shè)塑造忠誠的檢察隊伍

（一）檢察理念文化建設(shè)

檢察文化建設(shè)首先應(yīng)當(dāng)在思想上樹立忠誠意識，加強(qiáng)忠誠教育。通過多種形式、多種內(nèi)容的文化教育、政治教育、思想教育形成檢察人員過硬的心理素質(zhì)和政治素質(zhì)。切實樹立起檢察人忠于法律、信奉法律、維護(hù)法律、依法辦事的法律意識，“立檢為公、執(zhí)法為民”的檢察觀念，充分認(rèn)清為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)，從內(nèi)心確立起法律信仰，自覺抵制外界誘惑，忠于法律，忠于國家和人民。

并且通過對檢察理念文化的深刻認(rèn)識，了解檢察工作所肩負(fù)的重要使命和重大責(zé)任，形成檢察集體榮譽感和自豪感，在內(nèi)心建立起對檢察事業(yè)的忠誠。

（二）檢察組織、制度文化建設(shè)

檢察組織文化是指檢察機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定、在長期實踐中形成的體制、運作機(jī)制、管理方法和規(guī)范性文件、章程制度所具有的文化內(nèi)涵。檢察組織和制度的研究和建設(shè)，要不斷的創(chuàng)新和優(yōu)化檢察機(jī)關(guān)組織體系，理順運行機(jī)制，協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系，減少人員內(nèi)部、人員與機(jī)關(guān)之間的摩擦，完善內(nèi)部制度規(guī)范，杜絕制度問題帶來的檢察人才流失。

檢務(wù)公開作為檢察制度的一部分，其實質(zhì)就是通過增加檢察工作的透明度，增進(jìn)社會對檢察機(jī)關(guān)的工作的了解，加強(qiáng)人民群眾對檢查工作的監(jiān)督，促使檢察權(quán)在陽光下運行。這能夠從制度上防范檢察人員濫用權(quán)力，以外部約束保證內(nèi)心定力，依法辦案。

（三）檢察設(shè)施、行為、法律語言與文本文化建設(shè)

檢察設(shè)施、行為、言語等都是內(nèi)在文化的外在表現(xiàn)形式，通過檢察設(shè)施的統(tǒng)一化，檢察行為、語言的規(guī)范化，強(qiáng)化檢察形象的重要意義，以外部表現(xiàn)警示檢察人員時刻注意自身行為，敬畏檢察權(quán)利，正當(dāng)行使檢察權(quán)，不被異化。

檢察機(jī)關(guān)要更加重視檢察設(shè)施、行為、語言方面的研究，重視檢察標(biāo)識、行為的規(guī)范化建設(shè)，突出檢察機(jī)關(guān)的專屬性，能夠提醒檢察人員身負(fù)的社會責(zé)任感，同時帶來檢察人員個人和集體榮譽感。

（作者單位：嵊州市人民檢察院）

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