為民 務實 清廉

衡陽市南岳區貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，高度重視做好群眾工作，促進黨員干部求真務實，密切了黨群干群關系，給我們以現實啟示：真心為民，才能讓群眾滿意；工作務實，才能讓群眾受益；為政清廉，才能讓群眾信服。

黨的十八大報告提出，要圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。這是我黨在新的歷史條件下運用馬克思主義建黨學說加強黨的建設的重大舉措，對于進一步加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，促進黨員干部做到求真務實、清正廉潔，具有極其重要的作用。

近幾年來，南岳區高度重視加強和改進群眾工作，堅持把群眾意愿作為“第一信號”，把群眾受益作為“第一目標”，把群眾評價作為“第一標準”，充分發動群眾、緊緊依靠群眾，克服各種困難，實現了經濟社會和諧發展的良好局面，人均GDP、人均可用財力、人均銀行儲蓄、人均收入水平均居全市前列，人民群眾的滿意度和幸福感不斷增強。南岳區加強和改進群眾工作方面的實踐與經驗，對當前深入開展的黨的群眾路線教育實踐活動，具有現實啟示意義。

啟示一：真心為民，才能讓群眾滿意

近幾年，南岳處于加快推進旅游二次創業的戰略機遇期，但在當前經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢下，全區推進的大事難事多、重點項目多，由此引發的矛盾糾紛多，困難壓力也大。但是，南岳區之所以能夠頂住巨大壓力，克服重重困難，保持安定祥和的發展局面，一條最重要的經驗就是始終堅持黨的群眾觀點，把群眾意愿放在第一位，不但發展的初衷緊緊圍繞群眾，在發展的過程中充分依靠群眾，而且將發展的成果最大限度地和群眾共享。一是民情全走訪。成立了群眾工作部，圍繞加強基層基礎、改進群眾工作、干部參加勞動等出臺了專門文件，通過落實干部聯系卡、民情日記、民情臺帳等舉措，變“群眾上訪”為“干部下訪”，先后共落實整改項目12類239個，解決老百姓反映的熱點、難點問題125個，群眾測評滿意度在98%以上。二是民怨全調處。建立了區、鄉、村、組四級矛盾糾紛調處機制，完善了人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”工作體系，及時化解群眾糾紛，妥善處理內部矛盾，全區矛盾糾紛排查調處率達100%，調處成功率98%以上，連續三年全區上訪總量為全市最少，非正常赴省進京上訪連續多年保持零記錄。三是民生全覆蓋。近三年來，全區每年投入的民生建設資金都接近全區總財力的三分之二，2012年區財政用于民生的總支出占財政總支出的73%。免除農業稅、教育“兩免一補”、村村通水泥路、城區道路管線入地和路面油化、城鄉低保和居民醫保、開通城市免費公交、為景區村民發放風景資源保護費、為失地農民加入社保、為參加自衛反擊戰的涉軍群體發放困難補助等等，各項民生舉措都走在全市前列。四是民意全提升。以“四型”小區創建為載體，在全省率先將平安創建、文明創建、衛生縣城創建推進到小區層面， 2012年全區50%以上的小區實現了“零發案”，后山三鄉近10年來未發生刑事案件，在全省公眾安全感和政法隊伍形象民意調查中位列全市第一、全省第二，在今年上半年綜治民意調查中又再次上升為全省第一。實踐證明，只有堅持一切為了群眾，多做順民意、聚民力、暖民心的工作，才能最大限度激發社會活力，增加和諧因素，促進團結穩定。

啟示二：工作務實，才能讓群眾受益

加快經濟社會發展，是我黨執政興國的第一要務，也是人民群眾的期盼所在。近年來，南岳區堅持以旅游經濟建設為中心，把促發展與惠民生有機結合起來，充分發揮人民群眾參與經濟發展的積極性、創造性，為經濟發展提供了持久動力。一是經濟社會穩步發展。大力優化旅游環境，完善產業結構，提升服務水平，拓展客源市場，旅游產業素質不斷提升，以旅游為主導的國民經濟實現了持續快速發展。2012年實現地區生產總值22.89億元，比2007年增長130%；接待游客608.48萬人次，比2007年增長近300萬人次；實現旅游總收入42.17億元，完成門票收入2.76億元，分別比2007年增長134%、94.37%。尤其是今年，在面臨復雜多變的宏觀形勢下，我區的經濟社會發展仍然呈現出平穩增長的良好態勢， 1—3月份，全區實現地區生產總值4.94億元，增長9%；完成財政收入1.26億元，增長20.15%；接待中外游客112.73萬人次，完成門票收入4533.89萬元，實現旅游總收入7.5億元，分別增長27.33%、21.02%和27.12%。其中“五一”小長假期間，全區共接待游客12.93萬人次，完成門票收入574.68萬元，同比分別增長11.18%和11.23%。二是項目建設成效明顯。堅持“項目帶動”戰略，搶抓國家加大投資、擴大內需的政策機遇，近5年共爭取中央和省市補助資金5.6億元，落實項目建設貸款3億元，該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第565期2014年第33期-----轉載須注名來源完成用地報批3400余畝，先后確立和推進了事關南岳長遠發展的重點項目120余個，總投資近200億元，其中古鎮整修一期工程、游客服務中心、財富山莊改造提升工程、共和酒店、興隆供水工程、南岳高速、城景區路面油化及管線入地和亮化美化工程等項目已建成見效；高鐵衡山西站至南岳連接線、省高管局生態旅游酒店、旅游農業休閑觀光園、天子山“火文化”主題公園、西城區開發、南岳共和國際養老養生中心、漢韻文化城等旅游基礎設施和產業項目正在加快推進。這批大項目、好項目建成見效后，將為南岳旅游轉型升級插上騰飛的翅膀。三是城鄉統籌步伐加快。統籌推進城鄉管理，建成了污水處理廠，積極推進水、電、路等基礎設施建設，完善了城市污水管網，加快實施了城市美化亮化工程，城區所有的主次干道和背街小巷實現了“管線入地，路面油化”；大力實施沼氣、太陽能等新能源建設及改廚、改水、改廁工程，累計硬化農村公路163公里，率先在全市實現村村通水泥路。城鄉面貌不斷改觀，人居環境不斷優化，被評為“全省新農村建設先進縣區”。2007年南岳城區房價每平方米不到800元，去年底房價最高超過4000元，幾年間增長了好幾倍。四是生活水平不斷提高。大力實施“以旅促農”、“以城帶鄉”，積極發展旅游農業、休閑農業等旅游相關產業，拓寬就業渠道。全面落實各項支農惠農政策，僅去年就累計發放糧食直補、良種補貼等各種補貼2312萬元，扶持成立了17家農民專業合作組織，全區75%以上的城鄉富余勞動力從事旅游相關服務業，有力地提高了居民群眾的收入水平。2012年，全區城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均現金收入分別達到22370元和11172元，分別比2007年增長110%和130%；全區金融機構存款余額達31.9億元，比2007年增加19.3億元，人均收入和存款比例全市最高。

啟示三：為政清廉，才能讓群眾信服

清正是執政之要，廉潔是民心所向。個人的清廉是狹義的清廉，只有把群眾評價作為第一標準，形成干部清正、政府清廉、政治清明的發展環境，才是真正意義上的清廉。一要充分尊重群眾。當前，許多矛盾糾紛的發生，都是因為一些干部對群眾的感情不深、尊重不夠，工作方法簡單粗暴，結果引起群眾的不滿，導致小事鬧大，矛盾升級。南岳在加快發展的工作實踐中，無論是前期規劃、項目決策，還是拆遷補償、建設推進等各個環節，都邀請群眾全程參與，充分尊重群眾意見，在處理各種涉及群眾切身利益的敏感問題時，始終堅持將心比心，換位思考，確保把群眾要求考慮在決策之前，把群眾工作做細在執行之前，把群眾利益落實在實施之前，有效為加快發展減少了阻力、增添了動力。二要熱心服務群眾。良好的機制是服務群眾的前提和基礎。區委結合南岳實際，健全了一系列做好群眾工作的制度、機制和措施，嚴格推行干部聯系群眾的制度和“一線工作法”，出臺了改進工作作風、密切聯系群眾的三十條規定，明確只要涉及群眾利益，都一一列出單子，分析情況，研究對策，落實責任，抓實抓好。近幾年來，根據群眾生活需要和合理訴求，投入1億多元興建興隆水庫解決城市供水不足問題，投入5000多萬元完成污水處理廠及相關管網建設解決城市污水問題，投入2000多萬元妥善落實商、供、糧企業改制職工的合理待遇，投入近1000萬元在全市率先為所有失地農民加入社保，每年投入500多萬元為景區村民發放風景資源保護費，投入300多萬元改造新田垃圾場解決污染環境的問題，為1000余名返鄉農民工提供就業崗位等等。扎扎實實為群眾落實一批實事，融洽了干群關系，贏得了群眾口碑。三要耐心教育群眾。再好的政策也離不開群眾工作，再好的群眾也需要教育引導。在處理各種涉及群眾切身利益的敏感問題時，區委要始終堅持將心比心，換位思考，站在群眾的立場考慮問題。對那些不明真相，不懂政策，盲目上訪的群眾，加強宣傳教育，講清政策道理；對那些一時思想不通、工作難做的群眾，堅持不厭其煩，以誠感人；對涉及面廣、容易發生連鎖反應的問題，做到依法辦事、公正公平；對涉及群眾切身利益又不違背政策的問題，做到靈活處理，盡量照顧；對一些民間矛盾、鄰里糾紛，堅持加強調處，大事化小；對利用電視、報刊、網絡等媒體發表意見、提出訴求的特殊群體，要積極應對，正確把握輿論導向。正是用群眾聽得懂的話做群眾工作，用群眾容易接受的方式解決群眾問題，才使區委、區政府的決策最大限度地體現了群眾的意愿和利益，贏得了群眾的最大理解和支持。

（作者單位：衡陽市委黨校）