深化民主管理構建和諧企業的認識與實踐

企業民主管理是員工以主人翁的身份參與企業管理過程的一系列工作總稱。進入新時期以來，隨著石油行業的發展及科學管理的深入推進，一些依靠行政管理制度不能很好解決的“軟性”問題逐漸凸現，而民主管理是凝聚員工隊伍、落實以人為本、構建和諧企業的重要方式。因此，筆者以長慶安塞油田采油一廠民主管理工作實踐為例，探討深化民主管理對構建和諧企業、促進企業可持續發展的重要意義。

一、采油一廠民主管理定位與背景

民主管理是凝聚員工隊伍的機制保障。企業的穩定健康發展必須要有一支高度凝聚、技術過硬的員工隊伍。而安塞油田6000余名員工分布在3萬平方公里的溝壑之間，終年以井站為家，與荒山為伴，加之用工形式多樣，如何在這樣艱苦的條件下留人心、聚人氣，成為企業亟需解決的關鍵問題。推行民主管理，就是通過推進廠區務公開讓員工充分知廠情、參廠事、議廠策，讓員工廣泛參與，使每一位員工都能深深地感覺到企業的發展有自己的一份責任，增強員工對企業的忠誠度和責任感。

民主管理是落實人本觀念的內在要求。人本理念就是一切以人的客觀需要為本質要求的管理理念。在全面建設現代化“綠色、數字、示范”油田的進程中，采油一廠堅持把以人為本作為踐行科學發展觀的重要舉措，大力推進民生工程，保障員工切身利益。然而，隨著油田發展和社會化進程的不斷推進，僅僅通過提高員工的物質生活水平已經難以滿足員工多層次的需求。如何為廣大員工參與企業管理提供一個施展個人才能、滿足政治需要的平臺，成為落實人本觀念的內在要求。而通過各種民主管理制度和創新形式不斷拓寬員工參政議政的渠道，將人本理念落到了實處，將員工參與企業管理的愿望最終轉化為企業發展的動力。

民主管理是企業管理的重要組成部分。企業管理是企業在經濟活動過程中進行計劃、組織、指揮、協調、控制，以提高經濟效益活動的總稱。而民主管理又是企業管理的一個重要方面。采油一廠是一個發展近40年的老廠，歷史積淀濃重、人文底蘊深厚，在油田這個沒有圍墻的工廠里，民主管理通過保障員工權益穩定員工隊伍，以全心全意依靠群眾增強員工對企業的歸宿感和責任意識，以民主寬松的政治氛圍營造企業向心力，在員工內心構建一道對外維護企業利益、對內搞好生產建設的思想防線。同時，民主管理需要在黨的領導下團結群眾、凝聚隊伍；需要在行政的切實執行下，進行廠務公開和為員工謀福利；需要在工會的協調中維護員工權益和自身的發展；更需要在群眾的廣泛參與、監督中推動管理人員正確行使權力，提升科學決策能力和增強廉政能力，以有效融入促成全廠管理一盤棋的整體科學運作。

民主管理是構建和諧企業的必要條件?！昂汀本褪恰叭巳擞酗埑浴保C就是“人人皆可言”。因此，構建和諧企業，就是要集中群體智慧實現企業發展。通過民主管理，廣泛聽取員工意愿，促進全員參與，及時化解企業內部矛盾，達到企業決策能客觀反映群體意見，民主管理能切實穩定隊伍的作用，為企業的持續、有效發展創造良好的外部環境和內部條件，上下同欲、凝聚人心，使全廠干部員工在“和”的基礎上求“諧”，在“諧”的基礎上謀取更大的發展目標。

二、采油一廠民主管理做法及成效

近年來，采油一廠秉承“民主興企，廠務公開”和“井站有多遠，廠務公開就到多遠”的理念，以“發展”、“轉變”、“和諧”三件大事為中心，堅持以人為本、強化組織建設、創新工作機制、推進民主管理，充分發揮工會“促進企業發展，維護職工權益”的職能作用，堅持依靠主力軍、建設主力軍、發展主力軍，有力推動了安塞油田與員工的和諧發展。

構建廠務公開民主管理體系，切實達到“穩固基礎”的目的。

近年來，該廠積極轉變思路，在構建上下功夫，在標準上摳細節，在落實上抓成效，不斷完善廠務公開民主管理體系建設，使廠務公開民主管理體系在采油一廠生根發芽、開花結果，切切實實穩固了基礎。

在新形勢下，該廠結合數字化油田建設的發展形勢，積極探索數字化勞動架構下的新型管理方式，把“知民心、表民意、釋民惑”作為一項基本工作，不斷修訂和完善廠級、作業區級的民主公開制度，進一步豐富了“集體議事、民主決策”的民主參與形式，拓寬了直接民主和間接民主管理渠道，利用多層級管理組織架構，建成了以作業區（大隊級）工會委員會、站控中心（小隊級）工會、井站班組為主的廠務公開民主管理網絡，在全廠形成了“井站有多遠、區務公開的信息就能傳多遠”的作業區—站控中心—班站三級民主管理格局，有效增強員工對企業民主管理的認知程度和民主參政能力，使廠務公開在多種用工形式并存的員工隊伍中起到理順情緒、公平平等、感召奮進的重要作用。

推進廠務公開民主管理措施，逐步提升“創新實踐”的能力。

在民主參與上創新實踐，實現員工與企業雙向互動。隨著油田的快速發展，增強員工的企業歸屬感和認同感是構建和諧勞動關系的必然要求。在堅持把職代會作為民主管理主渠道的基礎上，該廠將員工隊伍的和諧凝聚放在首位，不斷豐富民主管理內容，拓寬民主管理渠道，扎實落實民主議事程序，要求廠部每月召開一次民主議事會、該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第565期2014年第33期-----轉載須注名來源作業區每月召開一次民主監督員例會、站控中心每月召開一次懇談交流會，聽取員工意見、建議和困難，共同研究部署下月工作，確保各項日常工作民主決策。

同時，逐步形成了以“職工代表大會”、“聽證會”、“團組長聯席會”、“票決制”和“三級民主管理網絡”為主體的“三會一制一網”的民主管理機制，確保員工與企業雙向互動。三年來，先后在重點項目建設、關系員工切身利益等方面召開聽證會8次，解決了員工倒休、免費就餐費發放、勞保發放、車船票報銷、員工健康療養等問題，切實保障了員工知廠情、知區情的權利。公開、公正、公平的民主管理得到廣大員工的好評，使大家順氣、服氣，提高了員工對領導的信任，密切了干群關系，促進了基層民主管理。

在民主溝通渠道上創新實踐，搭建員工訴求“綠色通道”。暢通員工訴求通道是民主管理工深入民心的有效途徑，是在基層大力營造民主管理濃厚氛圍的必要手段。該廠通過“一卡一群一信箱”，不斷拓寬民主管理渠道，積極搭建員工訴求綠色通道。一卡，即“紅紐帶”同心卡，該廠6000余員工人手一張，當員工生活困難時、合法權益受到侵犯時、政策咨詢時能夠得到及時幫助，使“有求助，找工會”成為員工的真實的感受和工會的榮譽。一群，即工會系統工作人員QQ群，通過傳遞信息資料，采集員工意見，反饋員工呼聲，實現溝通無極限。一信箱，即主席信箱，把兩級工會主席信箱公布給員工，員工可以發電子郵件反映問題時、提合理化建議。

近三年來，該廠通過這三個渠道接收到員工意見建議以及求助信息達到600余條，逐類解決、回復400余條。員工的呼聲得到積極響應，訴求得到合理接納，增強了員工對企業的歸屬感。

在民主監督上創新實踐，確保民主決議和員工意見有效落實。民主監督始終是民主管理工作有效開展的根本保障，是讓員工知曉企業發展經營狀況、目標及員工切身利益是否得到保障的關鍵所在。多年來，該廠針對油田員工分布分散、民主參與監督難度較大的情況，專門創建了橫向聯動組織架構，深化了以信訪穩定、紀檢監察、人事組織、事務保障為補充的廠務公開民主管理機制建設，開通了督辦單、問題票、留言板等多條信息反饋渠道，并采取員工評議干部、基層評議機關、群眾評議黨員的雙向評議，讓員工少了牢騷、少了埋怨、少了矛盾，生產積極性得到進一步提高，工作責任心得到進一步增強。

該廠王東作業區2013年通過問題票共收集問題64項，圓滿解決58項，其中關于安全環保類問題6項，生產運行類問題7項，計劃經營類問題10項，技術類問題13項，后勤保障類問題28項，問題解決滿意率90.6%。形式多樣的民主監督和反饋為企業的發展注入了活力，整體隊伍以更加凝聚和諧的精神面貌投入到了原油生產中去，推動了企業的快速發展。

在民主公開形式上創新實踐，為油田和諧發展注入清風和氣。在廠務公開民主管理工作深入推進的過程中，該廠把廠務公開作為“營造公平、激發活力、凝聚隊伍、和諧共進”的重要工作，按照“井站有多遠，廠務就公開多遠”的思路認真開展，扎實推進，堅持抓好以“六表一卡一案”為載體的廠務公開形式，構筑“一會一網一欄”公開平臺，即廠情發布會、企業門戶網站、井區務公開欄，落實“重點、熱點、焦點、敏感點”四類公開內容，對全廠形勢目標任務及發展規劃等重點事項定期公開，對“六表一卡一案”（ 六表：作業（井）區財務公開表、員工收入表、業績考核表、成本費用表、誤餐費使用情況公開表、員工維權監督表；一卡：信息反饋卡；一案：獎金分配方案）等熱點事項定時公開，對員工關注的焦點、敏感點事項實時公開。同時，通過廠級監督、作業區監督、員工監督“三級監督”，使廠務公開民主管理公開、公正、透明，做到了“熱點不遺漏，焦點不回避，敏感點不隱瞞”，“站站有公示，月月有公開”，在油田內營造了清風和氣。

深化廠務公開民主管理實踐，著力解決“豐富內涵”的問題。

近年來，該廠在不斷推進廠務公開民主管理基礎工作和特色做法的基礎上，還結合安塞油田實際，在豐富民主管理內涵方面做了大量工作，并取得了良好的效果。尤其是針對員工工作環境艱苦、用工形式多元化的問題，在構建平等制度、實行人性化舉措方面進行了有益的嘗試，并不斷把“豐富內涵”的問題向縱深推進，這對于調動包括勞務工在內的廣大員工的積極性、穩定員工隊伍起到了積極的作用。

讓員工平等擁有上升空間。每個人都有渴望被認可，被尊重的需求，該廠充分認識到了這一點，通過制定《采油一廠員工經濟技術創新幫促辦法》、《采油一廠年度總結評比辦法》等制度，為員工自身成長搭建了平臺。包括勞務工在內的每名員工都享受到了同等的民主權利，同樣可以參加評先選優，同樣可以享受困難幫扶，同樣可以競聘基層管理崗位，特別是“中國石油·榜樣人物”郭秀玲等一批由勞務工群體中脫穎而出的典型代表，極大地調動了廣大員工的工作熱情；與此同時，該廠還努力搭建了崗位練兵、技術比武、文化活動等多種平臺，成立群眾創新創效工作室，并以員工侯寧的名字命名為“侯寧工作室”，使特長員工的能力得到了發揮，發現、培養了勾智磊、侯寧、付彥麗等一批“明星”員工，滿足了崗位員工自我提升的需求。

讓員工平等獲取民主權益。民主管理的最終目的就是凝心聚力，促使企業的進一步發展。而凝心聚力的有效做法之一就是真正讓企業每一位員工都有“當家作主”的感覺，從而以主人翁的身份去履行更多的責任和義務。針對這一點，該廠制定了《提案征集處理實施辦法》、《民主評議干部實施辦法》等制度。在每年的職工代表大會、勞動競賽、年終評比，圍繞評先選優、參政議政工作，都有意識的對不同層面、不同崗位、不同用工形式的參與者比例做出了明確要求，讓每個人都充分享有同等的民主權利；近三年該廠先后通過不同渠道從各個層面的員工中征集關于生產經營、修舊利廢、技術改造和創新管理等合理化建議200條，都逐一進行了研究并給與支持，包括我們每年給井站配發的生活設施、圖書、健身娛樂器材，大部分也都是根據員工需要反饋來的，既提高了設施的利用率，又做到了員工滿意；同時，在提案征集過程中， 由代表按照提案的要求，一方面，深入到基層進行走訪，聽取崗位員工的意見，另一方面，認真調查不同層面的具體情況，使提案中所提內容真正來源于基層，代表廣大員工意愿。

讓員工平等共享發展成果。企業的發展離不開員工的艱辛付出，離不開員工的辛勤勞動，離不開員工的無私奉獻，作為企業也應該從多方面改善員工的生產條件，提升員工生活條件，豐富員工的業余文化生活，努力把企業發展成果最大化惠及每名員工。該廠始終堅持“發展依靠員工，發展為了員工，發展成果與員工共享”的工作思路，在著力改善員工工作環境的同時，不斷加大對員工精神福利的投入，讓員工健康生活，快樂工作。結合員工的需求，每年下撥專項費用為基層作業區、站控中心、班站駐地配發各類文體文化設施及室內外健身器材。同時不斷加大對改善油田環境的投入力度，逐步修建了一大批小花園、小綠地，形成了綠樹成蔭、花香四溢的和諧生態新油區。該廠還把保障員工身心健康納入到隊伍管理，定期為員工免費體檢，定期邀請專家到油區舉辦健康知識講座、心理咨詢講座、女工專題講座，組織員工健康療養，為員工過“溫馨生日”，讓員工的幸福指數不斷攀升，促使員工把更多的精力投身到油田發展建設中去。

三、對民主管理的認識和體會

近年來，筆者通過在基層民主管理的探索和實踐中，取得了以下幾點認識和體會：

廠務公開民主管理是落實“全心全意依靠員工辦企業”的具體體現。民主管理是穩定員工隊伍，激發企業活力的有效結合點，推行廠務公開民主管理將極大推動各項決策在員工中的自覺執行和有效落實，可以進一步增強員工對企業的忠誠度和責任感，調動員工的積極性和創造性，企業內部就會形成濃厚的“依靠”氛圍，創造良好的“依靠”環境，凝聚成強大的“依靠”合力，在全廠形成雙向溝通、上下互動的良性局面。

廠務公開民主管理是落實“兩個維護”最有效的具體措施。推行廠務公開與深化企業管理是相輔相成，彼此推進的。通過維護員工利益，帶領員工推動油田發展，維護企業利益。借助廠務公開的動力機制，把員工知情、議事、監督的民主管理活動貫穿于行政管理的全過程，提升員工自我價值的同時，將有效推動企業建立可靠的決策、運行和監督機制，實現制度創新和管理創新，達到提升企業效益和員工收益的雙贏目的。

廠務公開民主管理是是建立健全懲治和預防腐敗體系的必然要求。推行廠務公開，不是對管理者行使權力的限制，而是保障管理者在群眾監督和全員參與的基礎上正確地行使權力。借助廠務公開的監督制約，可以推動管理人員更好地提升科學決策能力，增強廉政能力，促使其更好地適應現代企業經營管理的需要，實現自身的健康良性發展。