在房屋征收和征地拆遷工作中如何踐行黨的群眾路線，做好被征地拆遷群眾的思想政治工作

房屋征收和征地拆遷工作是城市建設項目的一項重要前期性工作，涉及到廣大被征收群眾的切身利益，工作中不可避免地會出現各種矛盾和問題，這些矛盾和問題的解決，單靠物質手段和行政干預是不行的，必須認真踐行黨的群眾路線，做好被征地拆遷群眾的思想政治工作，才能更好的妥善解決。

“拆遷工作歷來被認為是“天下第一難”工作，在拆遷工作中引發的矛盾和問題，常常會影響社會的和諧穩定。為了規范國有土地上房屋征收與補償活動，國務院于2011年1月21日頒布了《國有土地上征收與補償條例》，將原有的“拆遷”更名為“征收”，體現了注重權利本位，以人為本、文明執法的依法治國理念。但是由于房屋征收和征地拆遷工作涉及到廣大群眾的切身利益，在工作中不可避免地會出現各種矛盾和問題。如何妥善解決這些矛盾和問題，許多地方摸索和總結出了不少好的經驗和做法，然而也有些地方房屋征收部門在遇到“釘子戶”工作做不下來的時候就直接申請房屋征收補償決定，希望通過走司法程序來解決問題，卻往往忽略了黨的群眾路線這一工作法寶，導致一些被征收群眾就此上訪不斷。其實，在做“釘子戶”的說服工作中，如果做好被征地拆遷群眾的思想政治工作，對整個房屋征收和征地拆遷工作的順利開展能起到很好的促進作用。

以灤縣新城友誼里舊區改造為例，一個建于90年代初，大多數房屋比較陳舊，基礎設施配套比較落后的舊小區，雖然在項目啟動前就征求了所有被征收人的意見，并得到絕大數居民同意改造，而且補償安置方案也得到了被征收群眾的認可，在征收初期也進展順利，可當到了最后十來戶時，征收工作進度明顯變慢，被征收戶以種種理由拒絕簽訂房屋征收補償協議，征收工作一時陷入了困境。

這種情況下，是馬上啟動司法程序還是私下解決？如果走司法程序，必然要有漫長的訴訟階段，而私下解決，又無疑損害了廣大被征收群眾的利益。正當征收工作面臨困境之際，第二批群眾路線教育實踐活動的開展使工作找明了方向，那就是相信群眾、依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，認真踐行黨的群眾路線，通過與被征收群眾開展深入細致的思想政治工作，最終順利地解決了“釘子戶”現象。

首先，征收部門通過對最后十來戶被征收群眾的走訪談心，了解到這些群眾之所有以不簽字，主要是有的只能依靠此處平房做點小買賣為生；有的家有老人癱瘓在床，不愿動地；有的夫妻雙方離異，存在產權糾紛；有的離休老干部，因為待遇問題而要求政府給予解決等困難和問題。

接下來，面對這些棘手問題，當地征收部門充分發揮黨員先鋒模范作作用，由在群眾中威望高的領導干部帶頭，親自從政策源頭上向被拆遷居民說明他們的切身利益所在。通過“明算賬、細算賬”向他們講清楚困難只是一時的，而舊區改造成功后拆遷居民將得到更大的實惠，從而解除了群眾的抵觸心理。

最后，由征收部門牽頭，與街道辦、殘聯、婦聯、民政部門、老干部局等相關單位積極聯系，將群眾們提出的問題認真梳理，該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第565期2014年第33期-----轉載須注名來源合理的馬上解決，合情的酌情解決。通過為“特殊戶”在城區范圍內提供部分過渡房源，使他們租得起房；為家庭生活條件差的特困戶解決低保問題，為離休老干部的待遇問題而協調相關部門加以落實，讓他們真正認識到征收部門正在認真地踐行黨的群眾路線，感覺到黨和政府的體貼和關懷，從而發自內心地配合征收工作。

這些工作做完以后，征收難題也就迎刃而解，不但這十來戶順利地簽訂了協議，而且其他已簽訂協議的被征收戶也對此表示理解和支持。

由此可見，只要在房屋征收和征地拆遷工作中堅定不移地踐行黨的群眾路線，發揮好思想政治工作這一法寶，就能實現和諧征拆。概括地說，要踐行好黨的群眾路線，做好被征收群眾的思想政治工作，就要做到依法、依理、依情：

一、依法是前提。

實踐證明，只有嚴格按照依法依規征收，始終堅持“公開、公正、公平、依法”原則，才能要踐行好黨的群眾路線，做好被征收群眾的思想政治工作。

要堅持依法原則。征收部門每出臺一項政策、每做出一項決策，都應符合國家相關法律法規的規定，并由法律專家嚴格把關，確保準確嚴密，合法無誤，從而切實提高了征收工作的群眾信任度，保障廣大被征收群眾的切身利益。

要堅持公開的原則。征收部門要通過電視、廣播、網絡和面對面談心等方式，全面做好宣傳發動和解釋工作，使廣大居民了解征收項目建設的重大意義和相關政策法規在讓群眾了解掌握法律、法規和政策的同時又接受群眾監督。

3、要堅持公平公正的原則。為保證拆遷程序的公平公正，要采取民主推薦評估機構，將評估結果按規定進行公示。簽訂補償協議時，要始終堅持做到“一把尺子量到底”，并由征收辦、街道辦工作人員分別審核、相互監督，保證程序與結果的公平公正，贏得廣大群眾的信任。

二、依理是關鍵。

群眾的眼睛是雪亮的，所以踐行黨的群眾路線，做好被征收群眾的思想政治工作，就必須要站的住理。

1、在政策制定上，一是要執行同類區域最高地價和房屋重置價，二是尊重歷史、尊重現實，依法合理計算被拆遷房屋面積和補償金額。

要采取換位思考的方式，設身處地和被征收群眾討論征拆過程中遇到的實際問題，多聽聽被征收群眾的意見，采納有理有據的意見，取得群眾的信任。

針對不同對象要采取不同的工作方式。對于積極配合的拆遷戶，盡快幫助其解決具體問題，辦理手續；對于觀望戶，不厭其煩、耐心細致地講解優惠政策，幫其算好“經濟賬”，促其盡快下定決心拆遷；對于有抵觸情緒的拆遷戶，認真聽取其想法和意見，不失時機地加以引導，逐步消除疑慮，使其變抵觸為接受和理解。

三、依情是保證。

帶著感情做群眾工作，是做好被征收群眾思想政治工作的基本要求。

征收人員必須要帶著感情做群眾工作，用“共贏、誠信、友愛”的思想去到取得被拆遷居民的信任。要耐心細致地向群眾曉之以理，動之以情、曉之以理、明之以法。同時，還要積極發揮被征收群眾中的黨員干部先鋒模范作用，帶頭簽協議，從而影響和帶動其它被征收居民。

正如毛澤東所強調的，要注意“解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題…，假如我們對這些間題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們周圍，熱烈地擁護我們。”只有認真踐行黨的群眾路線，充分發揮黨的優良傳統，認真解決被征收群眾所存在的困難和問題，就能順利地開展房屋征收和征地拆遷工作，最終實現和諧征收，徹底解決社會發展和城市改造中遇到的征拆難題。

（作者單位：河北灤縣房屋征收辦公室）