基于平衡計分卡的大氣污染環境績效審計評價指標體系

2011年審計署發布的《審計署“十二五”審計工作發展規劃》中提出在資源環境審計中要加強對大氣污染等問題的審計工作，應不斷摸索和總結績效審計經驗和方法，盡快構建和完善績效審計評價及方法體系。該文從平衡計分卡的角度，對大氣污染問題環境績效審計評價指標體系的構建和運用進行了初步探討。

環境問題在我國發展過程中一直受到高度重視，而近兩年京津冀的持續霧霾天氣，讓大氣污染問題成為了社會熱議的焦點。PM2.5等指標的普及，令社會大眾對于大氣污染有了更深一層的認識，也對社會整體的安全問題提出了質疑。審計作為維護國家安全的“免疫系統”，對環境資源的惡化給予了很大關注。20世紀80年代我國環境績效審計試點工作的開展，取得了一定成效。但從現階段的大氣污染狀況看來，我國審計機關還應當加大資源環境審計力度，與政府的指導宣傳作用相配合，制定出針對大氣污染問題的環境績效審計評價指標體系，這是我國目前刻不容緩的一項任務。

一、大氣污染環境績效審計評價指標體系的設計要求

環境績效審計評價指標是對審計人員在執行對被審單位有關環境政策以及相關的各項環境管理活動的監督、審查和分析職能過程中所運用的來評價被審單位在資源開發利用、污染防治和生態環境保護方面的經濟性、效率性和效果性的一系列鑒定標準。考慮到大氣污染的形成和開展相關審計工作的局限性，在制定大氣污染環境績效審計評價指標的過程中，應當將環境績效審計指標整體趨勢和大氣污染的自有特征相協調，提出具有針對性評價指標。……