建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室路徑

為了踐行立檢為公，執(zhí)法為民的宗旨，延伸檢察觸角，促進(jìn)檢力下沉，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，切實(shí)發(fā)揮其貼近群眾、聯(lián)系群眾的作用，著力提升檢察工作的親和力和公信力。為此，如何建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室成為當(dāng)前亟待解決的課題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的性質(zhì)和功能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是基層檢察院的派出機(jī)構(gòu)，是基層檢察院的組成部分，代表派出它的檢察院行使法律監(jiān)督權(quán)。

它具有以下功能：

依法受理轄區(qū)內(nèi)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體以及公民的控告、檢報(bào)、申訴，直接收集、發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪線索。經(jīng)派出機(jī)關(guān)檢察長批準(zhǔn)，對發(fā)生在本轄區(qū)，屬于檢察機(jī)關(guān)直接受理的刑事案件進(jìn)行立案前的調(diào)查、立案后的偵查。依法對公安機(jī)關(guān)和人民法院派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督。對轄區(qū)內(nèi)緩刑、假釋、管制、剝奪政治權(quán)力和監(jiān)外執(zhí)行人員的管理教育工作進(jìn)行檢察，對人民檢察院決定不起訴的人員進(jìn)行幫教。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉檢信訪問題，加強(qiáng)訴訟活動法律監(jiān)督。參與社會治安綜合治理工作，防范和處理轄區(qū)內(nèi)群體性、突發(fā)性、重特大安全生產(chǎn)事故等。堅(jiān)持有案辦案，無案預(yù)防的原則，堅(jiān)持深入開展法制宣傳活動。辦理檢察長交代的工作。

二、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系廣大農(nóng)村和廣大農(nóng)民群眾連心橋，是履行法律監(jiān)督職能的重要平臺。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，符合憲法相關(guān)法律，是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)實(shí)需要，履行法律監(jiān)督職責(zé)必然要求，促進(jìn)檢力下沉的客觀需要。

建設(shè)新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要。檢察機(jī)關(guān)服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要，是加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)的堅(jiān)實(shí)平臺。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)聚焦 “三農(nóng)”問題，將維護(hù)最廣大農(nóng)民的根本利益作為檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)以嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，營造農(nóng)村安居樂業(yè)的社會環(huán)境；以嚴(yán)肅查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，營造農(nóng)村廉潔高效的政務(wù)環(huán)境；以提供法律服務(wù)，營造農(nóng)村維權(quán)司法環(huán)境；以參與農(nóng)村社會治理創(chuàng)新，營造農(nóng)村和諧的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

履行檢察職責(zé)的客觀需要。公安機(jī)關(guān)和人民法院、司法行政機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)有派出所、派出法庭、司法所，肩負(fù)著維護(hù)社會治安、刑事案件立案和偵查、民事經(jīng)濟(jì)案件裁判、社區(qū)矯正等任務(wù)，財(cái)政、工商、國土、稅務(wù)、環(huán)保、林業(yè)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了所（站）等派出機(jī)構(gòu)。但是，檢察院沒有同公安派出所、人民法庭和司法等“七站八所”所相匹配的機(jī)構(gòu)設(shè)置，這一定程度上出現(xiàn)監(jiān)督空白。通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，與派出法庭、派出所、司法所共同組成完備的基層司法工作體制，形成打擊和預(yù)防犯罪完整的司法體系，這既符合我國憲法和檢察院組織法的規(guī)定，也較好地對派出法庭、派出所等基層司法機(jī)關(guān)執(zhí)法的監(jiān)督，也能適應(yīng)查辦農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的形勢需要。

延伸法律監(jiān)督觸角必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室以檢察權(quán)為依托，采用“定點(diǎn)加巡回”的法律監(jiān)督形式，暢通農(nóng)民群眾有序表達(dá)訴求的渠道，將申訴關(guān)口前移，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；深入農(nóng)村基層一線，受理舉報(bào)，收集案件線索，拓寬案源，為查辦涉農(nóng)犯罪提供重要線索來源，同時積極參與農(nóng)村社會治理創(chuàng)新，有效化解農(nóng)村社會矛盾；通過法制宣傳、警示教育、巡回檢察等方式，服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，提高檢察機(jī)關(guān)的親和力和公信力。

二、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室之策

（一）設(shè)立原則

堅(jiān)持慎重穩(wěn)妥的原則。統(tǒng)籌兼顧，慎重穩(wěn)妥，做到成熟一個，設(shè)立一個，搞好一個。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的基層院，經(jīng)費(fèi)充裕、待遇較高，吸引人才具有優(yōu)勢，可以開展試點(diǎn)工作。

堅(jiān)持重點(diǎn)設(shè)立的原則。選擇人口較多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，企業(yè)密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；該文原載于中國社會科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第565期2014年第33期-----轉(zhuǎn)載須注名來源集市貿(mào)易集中，屬于交通要道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；社會治安長期混亂，發(fā)案率居高不下的鄉(xiāng)鎮(zhèn).

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益的原則。在經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)便可設(shè)立，經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可劃歸鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室管轄。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室可以管轄一個或者周圍幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）組織機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室辦公室設(shè)在基層政府大樓內(nèi)，并牌匾上墻。檢察室設(shè)主任一名，由基層檢察院副檢察長兼任，領(lǐng)導(dǎo)日常工作，工作人員一名，具體負(fù)責(zé)日常工作。為了解決基層檢察院辦案人員緊缺，可以從政府、稅務(wù)、企業(yè)或者其他部門聘請聯(lián)絡(luò)員協(xié)助開展檢察工作，減輕工作負(fù)荷。

（三）經(jīng)費(fèi)保障

基層檢察院要單列一筆經(jīng)費(fèi)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室運(yùn)行的支出，要加強(qiáng)和政法委、財(cái)政局等部門的溝通，依靠相關(guān)部門解決好爭取地方政府給予一定的財(cái)政支持，并主動將這項(xiàng)工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督之下。

（四）對外求發(fā)展

處理好與基層組織之間的關(guān)系。注重把握與所在區(qū)域各基層黨委政府的關(guān)系，杜絕以監(jiān)督者自居而不注重尊重，不注重具體工作聯(lián)系的方式方法。同時立足于法律監(jiān)督職能，不能成為實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，更不能影響自身的檢察工作職責(zé)，切不可脫離法律監(jiān)督的職能而參與當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為。與公安派出所、基層法庭是對等的關(guān)系，在分工負(fù)責(zé)、互相制約原則下工作。

處理好與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是綜合性業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，與各內(nèi)設(shè)部門之間應(yīng)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，因此在具體辦案的工作上應(yīng)是擔(dān)當(dāng)配合協(xié)助的角色，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)認(rèn)為某項(xiàng)業(yè)務(wù)工作涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室所在管轄區(qū)域，指導(dǎo)派駐檢察室予以協(xié)助配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作重點(diǎn)應(yīng)是立足法律監(jiān)督總體職能，發(fā)揮其作用。

處理好與派出機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。在管理體制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是受基層檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)作為派出檢察院的新設(shè)部門，參照內(nèi)設(shè)部門進(jìn)行管理，基層檢察院對派駐檢察室工作進(jìn)行督查考評；但鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是在一定區(qū)域范圍內(nèi)開展工作，涉及與當(dāng)?shù)鼗鶎狱h政機(jī)關(guān)、各基層其他行政的、司法的執(zhí)法力量的工作關(guān)系，因此應(yīng)賦予其相對獨(dú)立的名義對外開展工作，主要是即時的、非訴訟性的、又是在法律監(jiān)督框架范圍內(nèi)的，其余的職能工作均須以基層檢察院的名義并在其領(lǐng)導(dǎo)下開展。

（五）運(yùn)行之策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室主任由副檢察長兼任，負(fù)責(zé)對檢察室的領(lǐng)導(dǎo)和管理，基層檢察院的政工部門，負(fù)責(zé)檢察室工作人員的思想教育工作。基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作，負(fù)責(zé)其管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室必須及時將相關(guān)工作情況和執(zhí)法信息報(bào)送基層檢察院，以便于基層檢察院管理。基層檢察院將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，由負(fù)責(zé)檢察考核的政工部門考核。由基層檢察機(jī)關(guān)的政工部門、監(jiān)察室負(fù)責(zé)對基層檢察室的監(jiān)督檢查，對于工作成效大、收到當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織和人民群眾好評的應(yīng)當(dāng)及時給予獎勵；對于在工作中拖沓、懈怠，甚至違法亂紀(jì)的也必須嚴(yán)肅處理。采取不定期辦公模式，視事務(wù)需要開展辦公，不實(shí)行每個工作日常駐辦公，勿需工作人員駐守值班，同時對臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展巡回檢察。不定期對臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展巡回檢察。

（作者單位：寧德市蕉城區(qū)人民檢察院）