轉方式調結構，促進沙灣縣經濟社會又好又快發展

2013年以來，沙灣縣克服宏觀經濟增速放緩、經濟下行和維護社會穩定壓力加大等困難，繼續保持了經濟和社會平穩、健康、持續向好的發展態勢。在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到：我縣與疆內其他先進縣市相比還有不少差距，存在經濟總體實力不強，城鄉一體化發展進程緩慢、產業市場化和信息化程度不高，經濟結構和產業結構還不夠合理等問題。該文重點從經濟發展轉方式和調結構的角度出發，淺談幾點關于促進沙灣縣又好又快發展的基本觀點。

2014年是沙灣縣完成“十二五”規劃的攻堅之年，也是把沙灣建成絲綢之路經濟帶上休閑之都的起航之年，上半年經濟運行整體良好，工業、旅游消費、招商引資等指標完成情況較好，推動了縣域經濟社會的持續健康發展。但同時，也有一些不足和問題，經濟發展的方式轉變進程依然比較滯后，產業結構調整升級步伐比較緩慢，這深刻影響著今后沙灣縣經濟社會發展的質量和水平，轉方式調結構仍是當前和今后我縣經濟發展解決的重大課題。

一、當前我縣在經濟在結構升級轉型過程中的主要問題分析

對經濟結構轉型升級認識不深刻，思想重視程度不高。全縣經濟結構中，第三產業的許多領域被當作非生產活動，一些應當作為商業化經營的領域，被當作公益型、福利型的事業來辦，直接導致第三產業許多行業過于依賴政府的投入，缺乏自我發展機制。

第三產業的企業規模普遍較低，多以小型為主。我縣的第三產業，長期以個體私營經濟為主導，由于自身經濟實力有限，因而大部分企業規模都較小，同時大多數經營者所選擇進入的行業也主要集中在要求較低的批發零售和餐飲等行業。目前，全縣共有零售商店4033家，餐飲1211家。全縣星級飯店只有3家（德榮3星、迎賓館2星、聚龍山莊2星），在建4星級酒店2家（港能、一方天生態酒店）。因此，以目前的整體發展水平狀況，離打造全疆乃至全國的大盤美食名城和2年內樹立絲綢經濟帶上休閑之都形象還需開展許多基礎性工作。

現代服務業欠發達，難以提供良好的生產性服務。現代服務業是在工業化高度發展階段產生的，主要是依托電子信息技術和現代管理理念發展起來的知識密集型生產性服務業，具體涵蓋的領域有計算機服務業、金融保險業、房地產業、咨詢服務業等。我縣的服務業主要是金融服務業、計算機服務業、商務服務業、居民服務業等，并存在網點少、規模小等問題。目前，除金融服務業較為規范外，主要的服務業集中在居民服務業，全縣共有居民服務業273家（主要是美容美發等），物流配送中心5家。

城鎮化水平不高，居民收入水平偏低，消費對經濟的促進作用有限。由于沙灣縣的城市化水平不高，居民的收入水偏低，這從根本上制約著居民的消費能力，目前我縣經濟的發展對投資依賴依然較高，消費對經濟發展的促進作用有限。特別是急劇攀升的教育費用、住房、醫療等一系列支出預期因素，迫使消費者持幣觀望，影響了即期需求。對大部分城鄉居民而言，旅游、娛樂、服務、體育等第三產業的消費較少。

資本投入不足，缺乏高素質優秀人才。產業結構的轉型升級需要投入大量的資金的高素質的人才隊伍，該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第565期2014年第33期-----轉載須注名來源而投資與投入不足則是制約我縣產業結構升級轉型的重要原因。加之服務業人才的培養也沒有得到足夠的重視，高層次服務人才短缺的現象比較嚴重，制約了我縣經濟發展方式和結構的梯度轉型。

二、轉方式調結構，促進沙灣縣經濟社會又好又快發展的幾點對策

按照“四個集”“五個要”的目標加強工業園區建設，推進集聚發展。縣委、政府應確定專人負責聯系園區管委會的各項工作，把園區作為新型工業化發展的重要載體，抓緊抓好。聘請專家，認真分析，科學確定園區發展定位。在2014年內對工業園區總體規劃進行修編，圍繞起步發展區（10平方公里），統籌好28、48平方公里，為園區建設、項目入駐、產業集群打造、基礎設施完善提供科學的規劃指導。

加大對重點產業、核心企業的支持力度。加快形成一批集中度高、關聯性強的產業集群。一要立足農牧業資源優勢，通過升級改造、規模擴張，不斷提升天海、瑞隆、盤龍、伊欣棉業等農產品加工企業生產能力和品牌影響力，做大綠色農產品加工產業集群。二要創造條件，推動秦嶺紡織搬遷技改項目的順利實施。引導銀鷹化纖公司做好后續項目的實施，盡快打造紡紗、織布生產線。三要依托鴻發、合興、安達化工等積極引進發展催化劑、添加劑等產業，支持帥科、永弘、合運等延伸產業鏈條，培育壯大煤焦化產業集群；大力發展煤制氣、甲醇、聚乙烯醇等新型煤化工產業，并延伸產業鏈，著力發展合成樹脂、橡膠等中下游產品深加工。

要轉變招商觀念，創新招商方法。制定更加優惠的以商招商、園區招商、產業招商激勵政策。積極探索持股、參股共同發展的新路子。借鑒遼寧成熟的招商經驗，進一步發揮援疆干部在招商引資工作中的積極作用。要幫助企業找市場。認真分析國內、國際，特別是絲綢之路上中亞、西亞國家市場，市場需要什么產品，我們就主動招能生產這種產品的企業來沙灣投資興業。要依托獨石化、烏石化、克石化現有的化工產品開展深加工產品招商。主動承接石河子、奎屯—獨山子等園區上下游產業服務，互利共贏、共同發展。

鞏固和擴大農牧業現代化發展成果。一是發揮國家現代農業示范區等的引領帶動作用，積極爭創國家農業高新科技示范區、國家農業綜合開發現代農業園區試點項目（2014—2016年）、自治區深化農村改革的試驗區。二是慎重穩妥地推進農村綜合改革。圍繞農村產權制度改革探索建立農村產權綜合交易平臺，增加農民財產性收入。三是積極推進馬蘭鑫科農業產業化科技園區建設，早日打造成自治區級科技園區，使之成為我縣現代農業發展的又一強大引擎。四是大力發展特色種植業，壯大辣椒、番茄、蔬菜、設施農業等特色產業，著力在特色產業發展上取得重大突破。五是加快發展現代畜牧養殖業。充分挖掘畜牧業增值潛力，完善草畜聯營經營機制，在山區片積極推廣。

大力推動信息化發展。應立足我縣實際和本土特色，積極借鑒克拉瑪依的成功經驗，主動作為，推動信息化和新型城鎮化、新型工業化、農牧業現代化、旅游業、現代服務業深度融合，以信息化帶動新型城鎮化、新型工業化、農牧業現代化、旅游業、現代服務業的發展。爭取項目加大通訊基礎設施建設，加快光纖網、移動通信網和無線局域網的部署和優化，實現信息網絡寬帶化升級。做好規劃，全面推進下一代互聯網與移動互聯網、物聯網、云計算、大數據的融合發展，推進TD-LTE智能終端的產業化和廣泛應用。采取措施把新一代的信息技術充分運用到城市的各行各業，建設智慧城市，提升服務層次。積極引進阿里巴巴、菜鳥等知名企業，大力發展電子商務、網上交易等新型電商產業。

把圍繞旅游業發展現代服務業作為打造休閑之都的主戰場把旅游業作為戰略性支柱產業和富民產業來培育，拿出專項資金和更加優惠的政策，大力扶持發展以旅游為主的現代服務業，唱響“品大盤美食、沐神水溫泉、賞人間美景、尋天山碧玉”品牌，早日把沙灣建設成為國內知名、全疆一流的休閑之都，成為絲綢之路經濟帶上的貿易暢通“T型臺”南端的中堅力量。

經濟結構的升級轉型，既給沙灣縣的發展帶來了一定的困難挑戰，同時也帶來了很好的發展機遇，要想實現可持續發展，沙灣縣必須轉變經濟發展以GDP為主的理念，寧肯暫時的降低經濟的增長速度，也應不斷優化產業結構，提高經濟發展的內在動力，實現可持續發展，踐行科學發展觀，促進沙灣縣又好又快發展。

（作者單位：沙灣縣委黨校）