人口老齡化對(duì)恩施州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對(duì)策

人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然帶來深刻影響。文章利用人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析指出恩施州人口老齡化程度高、速度快，且分布不均，具有“貧困+老齡化”特征。人口老齡化對(duì)恩施州經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。因此要提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，積極部署老齡化戰(zhàn)略規(guī)劃，建立多元的養(yǎng)老資金籌措和運(yùn)行機(jī)制，把老齡產(chǎn)業(yè)作為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)老齡化問題的學(xué)習(xí)研究，加快完善應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的政策法規(guī)等，以保障恩施州經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)全國(guó)先進(jìn)自治州和全面小康目標(biāo)。

人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，對(duì)任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)來說，都是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。作為少數(shù)民族貧困地區(qū)的恩施州土家族苗族自治州（以下簡(jiǎn)稱恩施州），人口老齡化速度比全國(guó)更快， “貧困+老齡化”特征明顯，必然對(duì)恩施州經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，不可避免地對(duì)恩施經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來各種壓力和挑戰(zhàn)。科學(xué)認(rèn)識(shí)人口老齡化對(duì)恩施州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，積極思考應(yīng)對(duì)措施，已成為謀劃恩施州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須深入研究的重要課題。

一、恩施州人口老齡化現(xiàn)狀及趨勢(shì)

人口老齡化是指總?cè)丝谥杏捎谀贻p人口數(shù)量的不斷減少和年長(zhǎng)人口數(shù)量不斷增加而導(dǎo)致的老年人口占總?cè)丝诘谋壤鄳?yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)變化過程。當(dāng)某一國(guó)家或地區(qū)的人口老齡化發(fā)展到一定臨界值時(shí)，就進(jìn)入了老齡化社會(huì)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)世界衛(wèi)生組織關(guān)于老齡化社會(huì)的定義，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲及以上老年人口占總?cè)丝跀?shù)的10%，或65歲及以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。依據(jù)60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到10%的標(biāo)準(zhǔn)，恩施州于2007年底進(jìn)入老齡化社會(huì)。

（一）恩施州老齡化程度高、速度快

恩施州老齡化程度歷年高于全國(guó)平均水平。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2000—2010年，全國(guó)65歲及以上老年人口在總?cè)丝诘谋壤龔?.96%增加到8.87%，提升了1.91個(gè)百分點(diǎn)。同期，恩施州65歲及以上老年人口在總?cè)丝诘谋壤龔?.08%增加到10.95%，提升了3.97個(gè)百分點(diǎn)。可見恩施州老齡化程度比全國(guó)平均化程度還要高，2010年比全國(guó)平均化程度高出2.08個(gè)百分點(diǎn)。

恩施州老齡化速度快。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的人口普查數(shù)據(jù)顯示： 2012年，全國(guó)60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?4.3%，2013年占總?cè)丝诘?5%。根據(jù)全國(guó)人口數(shù)量和人口年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)進(jìn)行測(cè)算顯示，2030年我國(guó)60歲及以上人口占比將達(dá)25%左右，預(yù)計(jì)到2050年左右，老年人口會(huì)達(dá)到4.4億人左右的峰值，約占總?cè)丝诘娜种弧Ｅc全國(guó)的數(shù)據(jù)相比，恩施州的老齡化速度更快。據(jù)恩施州統(tǒng)計(jì)局和衛(wèi)生計(jì)生委公布的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2012年，全州60歲及以上人口占總?cè)丝诘?4.54%，比全國(guó)高出0.24個(gè)百分點(diǎn)。2013年占總?cè)丝诘?5.28%，比全國(guó)高出0，28個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)恩施州人口數(shù)量和人口年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)進(jìn)行測(cè)算顯示，恩施州60歲及以上老齡人口將以每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，2030年60歲及以上人口占比將達(dá)30%左右，預(yù)計(jì)到2050年左右，老年人口會(huì)將達(dá)到最高峰值，約占全州總?cè)丝诘娜种灰陨稀?/p>

（二）恩施州人口老齡化分布不均

恩施州人口老齡化農(nóng)村重于城鎮(zhèn)。農(nóng)村勞動(dòng)適齡人口大量進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，遺留老年人口比例不斷升高。據(jù)恩施州統(tǒng)計(jì)局和衛(wèi)生計(jì)生委公布的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2013年末，恩施州農(nóng)村和城鎮(zhèn)60歲及以上人口比重分別是22.7%和9.98%，農(nóng)村老齡化程度明顯高于城鎮(zhèn)。而隨著農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的人口流出，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的老齡化程度還將進(jìn)一步加劇。

（三）恩施州人口老齡化具有“貧困+老齡化”特征

一方面，恩施州是一個(gè)集“老、少、邊、山、窮、”于一體的貧困地區(qū)，全州8縣市于2002年和2012年都被國(guó)務(wù)院扶貧辦確定為國(guó)家級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)落后、發(fā)展不夠是全州最大的州情。2013年全州人均生產(chǎn)總值16699元，僅占全省的39.19%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16639元，僅占全省的72.6%，農(nóng)民人均收入5235元，僅占全省的59.0%，地方性公共財(cái)政收入50.4個(gè)億，僅占全省的2.28%。城鎮(zhèn)化率36.1%，比全省低18.4個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱。另一方面，改革開放30多年來，恩施州經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得快速發(fā)展，人民群眾生活水平和質(zhì)量大大提高，醫(yī)療衛(wèi)生保健條件巨大改善，社會(huì)保障體系不斷加強(qiáng)，環(huán)境生態(tài)建設(shè)全面提升。正是這些條件的改善，2011年恩施州人均壽命達(dá)79歲，且呈上升趨勢(shì)，比全國(guó)同期人均壽命高3歲，再加上全州長(zhǎng)期保持低生育水平，直接導(dǎo)致了恩施州老齡人口的急劇增長(zhǎng)，老齡化問題突出。以上表明，恩施州是在比較貧困的條件下率先進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)，“貧困+老齡化”特征明顯。

二、人口老齡化對(duì)恩施州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

人口老齡化已成為恩施州當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，將對(duì)全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。

（一）人口老齡化對(duì)恩施州經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面影響

對(duì)GDP的影響。人口老齡化通過改變撫養(yǎng)比對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生顯著影響。其他條件不變，總撫養(yǎng)比每上升一個(gè)單位，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢0.115個(gè)百分點(diǎn)。恩施州老齡人口撫養(yǎng)比在2013年為24%，預(yù)計(jì)到2020年，2030年和2050年將分別達(dá)到29.6%、37.6%、53.6%；僅僅考慮此一項(xiàng)因素，恩施州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比2013年將分別放慢0.644、、1.564和4.324個(gè)百分點(diǎn)。老年人口撫養(yǎng)比的快速增長(zhǎng)給GDP的增長(zhǎng)帶來巨大壓力。

對(duì)財(cái)政收入和社會(huì)保障收支的影響。一是財(cái)政負(fù)擔(dān)十分沉重。根據(jù)恩施州財(cái)政局提供的資料反映，2012年恩施州當(dāng)期基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)繳加上財(cái)政補(bǔ)助與應(yīng)支出總額缺口較大。恩施州老齡人口正處在上升通道中，在現(xiàn)有人口計(jì)生政策不變的條件下，預(yù)計(jì)到2050年，全州60歲及以上老年人口占比將達(dá)52%，屆時(shí)政府、企業(yè)和納稅人需要支付的退休金、養(yǎng)老金、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生等費(fèi)用相應(yīng)增加達(dá)峰值。人口老齡化的快速發(fā)展，導(dǎo)致老年人持續(xù)高速增加，將推高退休金和醫(yī)療保健費(fèi)用，迫使將國(guó)民收入中用于養(yǎng)老、護(hù)理、醫(yī)療等非生產(chǎn)性消費(fèi)大幅上升，消費(fèi)比重升高，社會(huì)積累基金比重會(huì)相對(duì)減少，同時(shí)，老年人口參與國(guó)民收入的分配總量也增加，改變國(guó)民收入分配格局，導(dǎo)致用于發(fā)展的公共投資比例減少，從而會(huì)限制社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)，導(dǎo)致人均國(guó)民收入增長(zhǎng)速度下降，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少，內(nèi)部老化明顯，影響恩施州產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國(guó)的勞動(dòng)年齡人口一般指15-59歲年齡人口。通過恩施州人口勞動(dòng)力內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)顯示：一方面，恩施州勞動(dòng)力人口總量進(jìn)入下降通道。恩施州勞動(dòng)年齡人口在2011年達(dá)到最大值277.4187萬人，約占總?cè)丝诒戎氐?9.47%；其后勞動(dòng)年齡人口逐年下降，預(yù)計(jì)到2050年進(jìn)入全面勞動(dòng)力緊缺，工資將上漲，勞動(dòng)力成本上升，削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，會(huì)對(duì)恩施州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。另一方面，恩施州勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)內(nèi)部老化。預(yù)測(cè)年輕勞動(dòng)力人口比重從2011年呈下降趨勢(shì)，老年勞動(dòng)力人口比重會(huì)一路上升到2050年的52%。由于高齡勞動(dòng)力的流動(dòng)性差，重新培訓(xùn)的費(fèi)用高、難度大，很難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的需要，從而造成社會(huì)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，進(jìn)而影響社會(huì)總值產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

對(duì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的影響。勞動(dòng)力輸出大州與養(yǎng)老返鄉(xiāng)現(xiàn)象，加重了恩施州的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。一方面，該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第565期2014年第33期-----轉(zhuǎn)載須注名來源恩施州是勞動(dòng)力輸出大州。2013年，全州農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)人員192.77萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)71.2319萬人，其中州外就業(yè)62.3511萬人，轉(zhuǎn)移的就業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的37%，高于全省20個(gè)百分點(diǎn)。而且轉(zhuǎn)移輸出的多是青壯年勞動(dòng)力，加劇了恩施人口的老齡化。另一方面發(fā)達(dá)省市變相剝奪落后地區(qū)養(yǎng)老保障。農(nóng)民工對(duì)工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)做出了巨大貢獻(xiàn)。但是部分農(nóng)民工在發(fā)達(dá)地區(qū)工作是經(jīng)常更換工作場(chǎng)所，扣了數(shù)年養(yǎng)老保險(xiǎn)，返鄉(xiāng)時(shí)僅退回個(gè)人繳納保費(fèi)部分。結(jié)果是恩施州這個(gè)貧困落后地區(qū)為發(fā)達(dá)省市提供青壯年勞動(dòng)力，繳納養(yǎng)老費(fèi)，最后恩施州還要為大量的勞動(dòng)力返鄉(xiāng)養(yǎng)老買單，這實(shí)際上是發(fā)達(dá)省市變相盤剝落后地區(qū)，客觀上加重了落后地區(qū)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

（二）人口老齡化對(duì)恩施州經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的正面影響

老齡人口具有較強(qiáng)的社會(huì)功能，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用。老年人口的社會(huì)功能主要有兩大方面的表現(xiàn)：一是社會(huì)資源功能。老年人在幾十年的社會(huì)生活過程中，積累了豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，這是寶貴的可開發(fā)利用的社會(huì)資源。二是勞動(dòng)功能。老年人從事的勞動(dòng)，主要有家務(wù)勞動(dòng)、教育勞動(dòng)、產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)、社會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)等，這些勞動(dòng)除產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)是有償之外，其余的都是無償或基本上是無償?shù)膭趧?dòng)，但客觀上是老年人向社會(huì)付出的勞動(dòng)。老齡人口的這種社會(huì)功能，自然給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來積極影響。

人口老齡化對(duì)恩施州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型具有推進(jìn)作用。 隨著勞動(dòng)力逐步減少，老年勞動(dòng)力比例逐步上升，必然要求恩施州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型向以知識(shí)技術(shù)密集型為主體的方向轉(zhuǎn)化，從主要依靠勞動(dòng)力和資本的高投入向主要依靠生產(chǎn)要素的科學(xué)配置、科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)轉(zhuǎn)化。通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

三，恩施州應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)對(duì)策

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，既要有短期政策，又要有長(zhǎng)期戰(zhàn)略。制定和采取合理有效的戰(zhàn)略對(duì)策措施，使人口老齡化對(duì)恩施經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的不利影響降到最低，在人口老齡化中努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)人口老齡化問題的認(rèn)識(shí)。政府層面，各級(jí)政府必須認(rèn)識(shí)到恩施州人口老齡化問題的重要性和緊迫性。必須認(rèn)識(shí)到人口老齡化問題既是重大的現(xiàn)實(shí)民生問題，也是倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、富民強(qiáng)州，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的動(dòng)力。社會(huì)層面，公民、企業(yè)及社會(huì)組織必須認(rèn)識(shí)到人口老齡化的發(fā)展，既帶來了撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)過重的挑戰(zhàn)，也提供了促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。因此，在思想認(rèn)識(shí)上，既要看到問題的存在，積極思考應(yīng)對(duì)之策，又要看到機(jī)遇的到來，努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

積極部署恩施州老齡化長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃。恩施州人口老齡化的發(fā)展，必然要求恩施州調(diào)整人口政策，更加需要摸清人口家底，實(shí)事求是，兼顧當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，預(yù)見未來，從宏觀和戰(zhàn)略的高度制定恩施州人口老齡化問題的中長(zhǎng)期政策和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，包括促進(jìn)多元化的老齡事業(yè)投資規(guī)劃、老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、老年福利政策以及老年教育、老年文化、老年衛(wèi)生、老年體育等事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展計(jì)劃，只有這樣才能科學(xué)地應(yīng)對(duì)老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的不利的影響。

建立恩施州多元的養(yǎng)老資金籌措和運(yùn)行機(jī)制。 多元化養(yǎng)老需要建立多元化籌資機(jī)制。對(duì)于恩施州來說，一是使財(cái)政投入養(yǎng)老制度化。各級(jí)政府應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)資金列入財(cái)政預(yù)算，并建立與財(cái)政增長(zhǎng)相統(tǒng)一的投入機(jī)制。政府資助保底，并按一定比例提取老齡事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算，集中用于老年服務(wù)設(shè)施、人才培訓(xùn)、科學(xué)研究等資金補(bǔ)助。二是積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)財(cái)政更多支持。恩施州既是貧困地區(qū)，又是老齡化程度較深的少數(shù)民族地區(qū)，因此，應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家把恩施州作為“落后地區(qū)應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)建設(shè)及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)區(qū)”，在人口發(fā)展特殊政策、財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、貧困農(nóng)村生態(tài)移民、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體制創(chuàng)建、城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)等方面，重點(diǎn)對(duì)恩施州給予政策傾斜及資金支持，幫助恩施州實(shí)現(xiàn)人口老齡化條件下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。通過以上措施，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和家庭投資多元化的責(zé)任共擔(dān)運(yùn)行機(jī)制。

大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。十八大號(hào)召“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”。政府應(yīng)該在充分認(rèn)識(shí)人口老齡化程度和市場(chǎng)發(fā)展走向的基礎(chǔ)上，為企業(yè)提供更多的咨詢信息，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到老齡產(chǎn)業(yè)是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)主要有以下幾個(gè)領(lǐng)域：一是衛(wèi)生保健產(chǎn)品行業(yè)，如老年專科醫(yī)院、老年護(hù)理院、生產(chǎn)特定藥品、檢查診斷器械、治療康復(fù)器械、延緩衰老的保健品等；二是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，主要是老年大學(xué)、臨終關(guān)懷、法律援助、美容健身娛樂等；三是日常用品制造業(yè)，如老年服裝、老年特殊用具、老人交通工具等；四是金融業(yè)，如人壽保險(xiǎn)業(yè)、健康保險(xiǎn)業(yè)、銀行代理收付業(yè)務(wù)等；五是養(yǎng)生餐飲業(yè)和保健旅游業(yè)；六是房地產(chǎn)業(yè)，興建養(yǎng)老院，采用更適合老年人居住的住宅區(qū)規(guī)劃和家庭住宅內(nèi)部設(shè)計(jì)等；七是咨詢服務(wù)業(yè)，如老年人才市場(chǎng)、就業(yè)指導(dǎo)、婚姻介紹、心理咨詢等。恩施州有關(guān)部門應(yīng)把發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、加快恩施州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，不斷發(fā)展壯大恩施老齡產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才有基礎(chǔ)解決老齡化所帶來的一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題。

加快完善應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的政策法規(guī)。恩施州作為少數(shù)民族自治地區(qū)，應(yīng)充分利用立法權(quán)和變通權(quán)，加快建立和完善恩施州應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)建設(shè)的政策法規(guī)。一是實(shí)行總量控制與緩解老齡化結(jié)合的人口政策，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，完善人口生育政策，改善人口結(jié)構(gòu)，減緩人口老齡化進(jìn)程與壓力，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是建立與完善老年人權(quán)益及養(yǎng)老法規(guī)體系，更好地調(diào)整涉及老年人的法律關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，應(yīng)盡快制定老年福利、老年保險(xiǎn)、老年保健、社會(huì)救濟(jì)、社區(qū)服務(wù)、老年人住宅以及老齡產(chǎn)業(yè)、老年設(shè)施、老年人才聘用規(guī)定等相關(guān)老年法律法規(guī)及政策條文等。三是建立完善扶持促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。要制定恩施州老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行老齡產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)扶持政策，完善老年服務(wù)業(yè)發(fā)展管理體制，設(shè)立老齡產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，通過財(cái)政、稅收、借貸、土地等方面政策支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

重視老齡人才資源的開發(fā)利用。老齡人群是蘊(yùn)藏著一些經(jīng)驗(yàn)豐富和較強(qiáng)技能的人才，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。各級(jí)黨委政府應(yīng)將老齡人才資源開發(fā)列入議事日程，調(diào)整政策，鼓勵(lì)老年人再就業(yè)，建立老年人才信息庫(kù)，修定老年人才資格政策，完善老年人才資源開發(fā)使用工作機(jī)制，探索頂尖人才退休制度改革，最大限度地發(fā)揮老年人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的積極作用。

（作者單位：中共湖北省恩施州委黨校）