李仙江水電移民管理工作

李仙江流域水電站移民安置工作跨越了新老移民政策，執行了政策性調概，新老移民政策的交替，帶來了許多新的矛盾性問題，依法合規解決歷史遺留問題，實現移民安置目標，有利于電站正常運營，確保庫區移民利益，促進庫區和諧穩定，促進水電產業進一步健康發展。

1、流域概述

李仙江屬紅河水系一級支流，流域位于北緯22°23′～24°55′、東經100°24′～102°22′之間，發源于云南省南澗縣寶華鄉石丫口，流經景東、鎮沅、墨江等縣。電站建設涉及普洱市墨江哈尼族自治縣、寧洱哈尼族彝族自治縣、江城哈尼族彝族自治縣及紅河州綠春縣。流域屬南亞熱帶高原季風氣候，氣候特征復雜多變。由于垂直高差大以及南北緯度不同，形成了南溫帶、北、中、南亞熱帶、北熱帶五個氣候帶的特殊氣候環境。流域內降水量在季節上和地域上分配不均，年降水量因地理位置、地形地貌等因素影響，形成南部多北部少、高山多河谷盆地少等特點。

2、流域征地移民安置情況

在移民安置過程中，李仙江水電公司經歷了新老移民政策，先后執行了國務院第74號和第471號令（大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例）、云南省24號文（云南省人民政府關于貫徹落實國務院大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例的實施意見），依法合規妥善進行協商解決了移民、地方政府、李仙江水電公司三者利益關系，完成移民安置目標。

2.1各水電站基本建設及移民安置情況統計表

2.2移民安置情況

李仙江流域移民安置工作已全部完成，并完成了崖羊山、石門坎、龍馬、土卡河水電站工程竣工征地移民安置專項驗收。在省移民局先后出臺政策的扶持下，目前正積極推進居甫渡、戈蘭灘水電站移民安置工專項驗收相關工作，計劃于2014年底前完成工程竣工移民終驗工作。

3、堅持的標準和原則

堅持國家移民政策。李仙江石門坎、龍馬、居甫渡、戈蘭灘、土卡河水電站政策性調概是以包干體制下細化分解的實物指標為基礎進行的，發現與可研階段相比實物指標變化較大的新矛盾，主要原因是“封庫令”未下達、移民安置時間較長，導致建設征地實物指標發生了較大變化。一方面地類變化較大，大量林地變成了高經濟作物橡膠園地，另一方面細化分解的地面附著物變成了大量的零星果木樹，與國家新移民政策規定出入較大，從政策技術上難于解釋說明清楚。移民安置過程中，地方政府已進行了兩榜公示并兌付了前期費用的事實，而部分電站已下閘蓄水發電，造成實物指標已無法再復核的局面，調概報告審查專家和省移民局對此難于審定批復調概報告，調概工作處于停滯狀態，移民維穩工作壓力加大。

為此，公司積極主動咨詢設計院、專家組，并與省移民局、地方政府反復溝通協商，開展新老移民政策過度階段帶來的歷史遺留問題的處理工作，在普洱市政府、移民局的牽頭下，由設計、項目業主、綜合監理、地方政府移民工作人員對各縣實物指標調查登記表進行全面透徹的清理核實，核實成果得到各方的認可，作為調概的依據。通過2011年、2012年、2013年三年的時間，完成龍馬、居甫渡、戈蘭灘、土卡河、石門坎水電站政策性調概工作，完成移民安置實施規劃報告的修編，該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第565期2014年第33期-----轉載須注名來源并通過省移民組織的專家組的審查和省移民局的批復，作為開展各電站移民安置工作的依據，電站得以正常蓄水發電運營，確保了庫區社會穩定。符合云南省24號文（云南省人民政府關于貫徹落實國務院大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例的實施意見）規定，解決了新老移民政策變化帶來的歷史性遺留問題，促進了政企和諧。

堅持實物指標基礎原則。實物指標是編制移民安置規劃設計的基礎，是測算投資概算、移民安置、后期扶持的重要依據，做好實物指標工作有如下建議：

堅持國家移民政策原則。地方政府出臺的征地移民政策、實施方案等須與國家移民政策一致，符合相關法律法規，杜絕實物指標“翻盤”現象發生。

堅持移民安置規劃大綱的執行力。必須認真對待移民安置規劃大綱的合法性和地方適宜性，體現業主、地方政府、設計單位的責任心。

嚴格執行批準的《實物指標調查實施細則》。實物指標調查的合法性和地方適宜性是否得到地方各級政府的認可、是否得到上級移民主管部門的審查批復，關乎實物指標調查能正常開展，調查成果能夠得到地方政府的及時確認，減少和杜絕村民攀比和實物指標調查成果“翻盤”。

李仙江流域在新老移民政策過度階段，嚴格堅持實物指標紅線，協調地方政府、設計單位、綜合監理對實物指標的合法性、合規性進行認真復核，解決了政策性歷史遺留問題，作為移民安置實施規劃報告的修編的依據。

堅持移民資金高壓線態勢。李仙江公司依據省移民審批的移民安置實施規劃報告，按照國務院令471號令和云南省24號文，與州（市）、縣人民政府簽訂征地移民安置工作委托協議，按照協議約定，資金使用采取計劃、逐級審批、分部門把關制度，建立移民資金撥付、報銷臺賬，接受監察審計部門的監督。至今，李仙江移民工作中未出現侵占和挪用征地移民資金現象發生，確實保護了移民干部自身安全和家庭和諧，防止了國有資產的流失，做到移民資金的管理和使用有據可查。

3.4堅持依靠地方政府原則

李仙江水電公司始終堅持依靠地方政府“屬地管理”原則，但不完全依賴于地方政府。積極主動與鄉、村、組政府進行溝通，促進政府加大移民政策宣傳力度，傾聽鄉村移民意愿，從國家政策、技術規范方面給予講解和疏導，及時化解新老移民政策過度時產生的歷史遺留矛盾性問題。加強與省、州（市）、縣政府的反復溝通、協調、協商，聘請專家、設計院召開專題會議，解決政策變化產生的根本性問題，積極撥付征地移民安置補償補助費用。

4、移民安置效果

李仙江水電公司嚴格堅持國家移民政策，履行國有企業對社會的責任，依法合規積極主動與地方政府、移民主管部門、設計單位的溝通協調，利用近兩年時間，完成李仙江流域五級電站政策性移民調概工作。至2012年底，移民安置工作全部結束，并于2013年先后完成崖羊山、石門坎、龍馬、土卡河水電站工程竣工移民安置專項驗收工作，居甫渡、戈蘭灘水電站有望在2014年底完成竣工驗收。

5、經驗與體會

水電移民是一項艱巨而復雜的系統工程，具有較強的政策性和技術性、涉及地域面廣、牽動人口較多、綜合環境比較復雜、矛盾較大、移民的非自愿性等特點。開展好電站征地移民安置工作，關乎電站建設成功和順利，關乎社會的和諧穩定。在此項工作中應注意：

嚴格堅持國家移民政策，規避國家移民政策變化帶來的社會風險；

認真落實實物指標調查工作，扎實抓好征地移民安置基礎工作的牢固性，保障移民安置實施順利；堅持移民資金高壓線意識，認真做好移民資金的管理和使用，確保移民干部的安全。

堅持征地移民全過程參與管理意識，依靠地方政府的同時，積極主動與各基層政府溝通，及時化解征地移民過程中產生的矛盾。

配合好地方政府，積極推進移民安置工作進度，實現早安置、早驗收，實現移民安置總體目標。

（作者單位：云南大唐國際李仙江流域水電開發有限公司）