阜蒙縣節(jié)水型社會建設(shè)的思路與措施

該文提出了建設(shè)節(jié)水型社會必要性的現(xiàn)實(shí)條件與現(xiàn)實(shí)需要，充分分析了水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀與節(jié)水潛力，對此提出節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)及節(jié)水型社會體制機(jī)制建設(shè)的思路，明確了實(shí)施節(jié)水型社會建設(shè)的保障措施。

1 阜蒙縣建設(shè)節(jié)水型社會的必要性

水是人類生存和發(fā)展不可替代的資源，是社會發(fā)展的基礎(chǔ)。水資源的可持續(xù)利用是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展極為重要的支撐。阜新蒙古族自治縣（以下簡稱“阜蒙縣”）水資源短缺，供需矛盾十分突出，水資源供給不足已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的主要“瓶頸”。建設(shè)節(jié)水型社會是解決阜蒙縣缺水最直接、最經(jīng)濟(jì)、最有效的戰(zhàn)略措施。

2 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀與節(jié)水潛力

水資源狀況與開發(fā)利用。全縣地表水可利用量32806×104m3，地下水可開采量13759×104m3，水資源總的可利用量46565×104m3（含19.5%入境客水、城排水、礦排水、回歸水）。

水資源開發(fā)利用程度，全縣水資源平均開發(fā)利用率41.01%，其中：繞陽河流域東沙河，大凌河流域細(xì)河海州以上、佛寺以上水資源開發(fā)利用率最高，分別達(dá)到63.88%、66.68%、69.39%；柳河鬧德海以上、牤牛河境內(nèi)全河水資源開發(fā)利用程度最低，分別為18.2%、15.98%。

節(jié)水水平及節(jié)水潛力。通過典調(diào)與分析，工業(yè)節(jié)水的主要途徑是提高水的重復(fù)利用率，降低萬元產(chǎn)值耗水定額；城鎮(zhèn)生活節(jié)水措施以住宅節(jié)水器具的推廣使用為重點(diǎn)；農(nóng)村生活為分散供水，解決節(jié)水問題的最好途徑是結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行自來水普及；農(nóng)業(yè)節(jié)水突出的措施是新增的灌溉面積全部采用節(jié)水設(shè)施，已有的非節(jié)水灌溉面積逐步改造成節(jié)水面積。經(jīng)過系統(tǒng)分析阜蒙先節(jié)水潛力較大，現(xiàn)狀年節(jié)水量3439×104m3，按水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃指標(biāo)，2015年節(jié)水量達(dá)到6545.6×104m3，2020年節(jié)水量為10812.3×104m3。

3 節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)

節(jié)水型社會建設(shè)總體目標(biāo)。到2020年，全面建成與小康社會相適應(yīng)的節(jié)水型社會。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值取水量年遞減率約為4.8%，由2014年用水量350m3/萬元降低到2020年的170m3/萬元以下。

農(nóng)業(yè)節(jié)水全面推廣先進(jìn)的節(jié)水灌溉方法和技術(shù)，農(nóng)業(yè)綜合灌溉定由2014年218.6m3/畝降至2020年的200m3/畝，農(nóng)業(yè)灌溉水綜合有效利用系數(shù)0.65，節(jié)水灌溉工程水有效利用系數(shù)達(dá)到0.85。

城市供水有效利用率大于95.0%，管網(wǎng)漏失率控制在12.0%以下。

4 節(jié)水型社會體制機(jī)制建設(shè)的思路

建立健全節(jié)水型社會管理體制。堅(jiān)持發(fā)揮市場機(jī)制的作用，促進(jìn)水資源高效利用。通過明晰水權(quán)管理、控制用水總量、規(guī)范用水權(quán)益，為市場配置水資源奠定基礎(chǔ)節(jié)水型社會建設(shè)是全社會的任務(wù)，積極引導(dǎo)群眾參與，是節(jié)水型社會成敗的關(guān)鍵。

4.2 建立健全用水總量和定額管理制度

實(shí)行用水總量控制。阜蒙縣水資源相當(dāng)貧乏，實(shí)行和建立健全用水總量控制是建設(shè)節(jié)水型社會的重要措施。確定水資源的宏觀管理控制指標(biāo)和微觀用水指標(biāo)。；二是研究制訂用水總量控制用水指標(biāo)。

加強(qiáng)用水定額管理。用水定額管理是計劃用水和總量控制的基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行遼寧省技術(shù)監(jiān)督局編制的《行業(yè)用水定額》（DB21/T1237—2003），嚴(yán)格按用水定額管理用水，采取行業(yè)化、制度化、措施化方式，嚴(yán)禁超定額用水。

4.3 建立水權(quán)分配和管理制度

明確水權(quán)。按照《水法》明確規(guī)定，水資源屬于國家所有，水資源的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫中的水，歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)使用。該文原載于中國社會科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報》雜志http：//www.ems86.com總第565期2014年第33期-----轉(zhuǎn)載須注名來源為適應(yīng)不同的使用目的，可以在使用權(quán)的基礎(chǔ)上，著眼于水資源的使用價值，將其各項(xiàng)權(quán)能分開，創(chuàng)設(shè)使用權(quán)、用水權(quán)、開發(fā)權(quán)等。

市場準(zhǔn)入。 水資源、水利用已不是福利需求，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源和商品，因此建立水商品體系十分重要。既然是商品，就應(yīng)該按價值規(guī)律進(jìn)入市場，準(zhǔn)許按市場化管理，轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)財富。城鎮(zhèn)供水實(shí)行統(tǒng)一管理的多種體制、多樣形式的供水格局，充分發(fā)揮水價杠桿作用；農(nóng)村供水在小型水源產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，實(shí)行用水付費(fèi)制，供水價格協(xié)議制。

水權(quán)管理。實(shí)行水務(wù)管理一體化，規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。在取水許可的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)水資源開發(fā)、利用、節(jié)水統(tǒng)一管理，全面推行水資源按流域管理，實(shí)行“一龍”管水、“多龍”治水、“群龍”節(jié)水格局。流域內(nèi)水權(quán)管理在水資源論證的基礎(chǔ)上，從取水許可審批開始就納入水權(quán)轉(zhuǎn)換管理范圍，沒有水權(quán)轉(zhuǎn)換的取水不予審批。大規(guī)模、跨行業(yè)、跨流域的水權(quán)轉(zhuǎn)讓由水行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一調(diào)配，形成市場運(yùn)作方式，提高水資源的利用效率和效益。

建立水生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。確定水生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，建立水生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、政策，實(shí)行獎懲和責(zé)任追究制度；通過一系列的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，控制水污染源，為水資源可持續(xù)利用提供保證。

健全取水許可和水資源有償使用制度。在取水許可審批和年檢時要求取用水戶做到用水計劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管理制度到位，各個用水戶保證按計劃用水和節(jié)約用水。嚴(yán)格按中央、省兩級規(guī)定執(zhí)行水資源有償使用制度，按許可審批量征費(fèi)，節(jié)水按量值減。

建立健全科學(xué)的水價制度。按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則，實(shí)行政府定價與運(yùn)行成本核算相結(jié)合的水利工程供水價格、城鎮(zhèn)用水價格、農(nóng)業(yè)灌溉用水價格。

實(shí)行用水定額管理、超定額累進(jìn)加價制度。居民生活用水實(shí)行階梯式計量價格；工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水根據(jù)用水定額和用水計劃，實(shí)行定額內(nèi)和計劃內(nèi)平價，超定額、超計劃部分每達(dá)到1.0%加價5.0%，每超過10.0%加價1倍，以此促進(jìn)節(jié)約用水；在水資源豐枯變化大、用水矛盾突出的地方和季節(jié)，實(shí)行豐枯水價，枯水期或用水緊張地區(qū)，水價高于豐水期或基本水價。實(shí)行超額用水加價，節(jié)約用水有獎，轉(zhuǎn)讓水權(quán)有償制度，充分發(fā)揮價格優(yōu)勢促進(jìn)節(jié)水的杠桿作用。

對使用公共設(shè)施供水（或其他水源）的單位超計劃指標(biāo)用水的，由供水和水資源管理部門按超計劃部分加價水費(fèi)、水資源費(fèi)，每超過計劃的10.0%，分別加收水費(fèi)、水資源費(fèi)各1倍，最高可以各加收到5倍。

5 實(shí)施節(jié)水型社會建設(shè)的保障措施

依據(jù)政策法規(guī) 強(qiáng)化執(zhí)法手段。深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，將節(jié)水型社會建設(shè)納入法制化、規(guī)范化的軌道。

在完善節(jié)水型社會法制建設(shè)的同時，強(qiáng)化執(zhí)法管理，完善水政監(jiān)察機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法手段，嚴(yán)格按法律程序開展節(jié)水型社會建設(shè)，依法管理水資源和節(jié)約用水，依據(jù)政策調(diào)控社會節(jié)水積極性，為管理制度建設(shè)提供政策支撐和保障。

加強(qiáng)節(jié)水宣傳 提高節(jié)水認(rèn)識。利用廣播、電視、報刊等新聞媒介，充分發(fā)揮新聞媒體的導(dǎo)向作用，結(jié)合阜蒙縣的水資源現(xiàn)狀，通過各種途徑和方式宣傳教育，向社會公眾廣泛宣傳節(jié)水型社會建設(shè)的意義，使全社會都了解、支持和參與節(jié)水型社會建設(shè)。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，建立健全舉報機(jī)制，對浪費(fèi)水、破壞節(jié)水設(shè)施的不良行為公開暴光。

依靠科技創(chuàng)新 推進(jìn)節(jié)水進(jìn)程。加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)研發(fā)，加快推廣各種先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)、工業(yè)節(jié)水生產(chǎn)技術(shù)、廢水資源化技術(shù)、中水回用技術(shù)等。貫徹落實(shí)節(jié)水型產(chǎn)品、器具技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在城鎮(zhèn)普及節(jié)水型生活用水器具。培育和發(fā)展節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系，為用水戶提供節(jié)水技術(shù)服務(wù)。

運(yùn)用水價杠桿 強(qiáng)化水權(quán)分配。發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，完善水價形成機(jī)制，構(gòu)筑資源水價、工程水價和環(huán)境水價組成的完整水價體系，充分發(fā)揮水價杠桿作用。實(shí)行水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，培育和發(fā)展水權(quán)交易市場。加強(qiáng)水權(quán)管理，規(guī)范水權(quán)市場，允許水權(quán)交易。

（作者單位：遼寧省阜新蒙古族自治縣水利局）