推動城市規劃和土地規劃同步發展的策略

城市規劃和土地規劃屬于我國城市發展的關鍵組成部分，二者對于城市的發展起著至關重要的作用。該文對促進城市規劃及土地規劃同步發展應遵循的原則進行了詳細的介紹，對城市規劃及土地規劃發展現狀展開了簡單的分析，并有針對性地提出了一系列創新性措施，以推動城市規劃和土地規劃的同步發展。

盡管城市規劃和土地規劃系分屬兩個不同領域的規劃，它們在很多方面都存在不同之處。然而在當今國民經濟發展的大環境下，城市規劃和土地規劃的發展卻是統一的，土地的正確規劃系城市規劃得以順利進行的基礎和保障，而科學的城市規劃則有利于土地規劃的完善。所以我們在進行城市發展的過程中，理應把城市規劃與土地規劃綜合起來，采取一系列行之有效的措施，實現城市規劃與土地規劃的雙贏。

一、促進城市規劃及土地規劃同步發展應遵循的原則

彈性原則。不管是城市規劃還是土地規劃，它們均會受到市場因素變動的影響，所以相關部門在進行土地規劃及城市規劃制定的過程中理應留有充足的空間以更好適應市場的變化。鑒于市場的變化是不規律的，因此城市規劃及土地規劃的變化也應以時間、地點及環境的不同為依據進行變化。

協調原則。人們在制定整個城市的發展規劃時，必須給予城市規劃及土地規劃的協調性充分的重視，萬不可出現僅注重城市規劃而無視土地規劃的情況。此外，我們在制定土地規劃的過程中也應充分考慮城市規劃。惟有如此，城市規劃及土地規劃的同步發展才能得以實現。

多元化原則。為了更好地實現城市規劃與土地規劃的同步發展，我們在協調城市規劃和土地規劃的基礎上還應對這兩種規劃的目標有一個大致的認識。在進行規劃的擬定時不可僅重視經濟效益，還應給予其社會環境及環境效益等多種效益充分的關注，以實現社會效益的最大化。

整體原則。相關部門在進行土地規劃及城市規劃的制定時，理應從整個社會發展大局著眼，重視經濟的發展。在把握全局方向的基礎上進行兩種規劃的制定，如此才能協調好城市規劃與土地規劃，促進經濟的可持續發展。[2]

實用原則。無論是城市規劃，還是土地規劃，其規劃的制定理應與本地區的實際情況相符，因此相關部門在進行城市規劃及土地規劃擬定的過程中理應將本地區的特點融入規劃之中，如此制定出來的規劃才更具說服力，才能實現推動本地區經濟及社會發展的目的。[3]

二、城市規劃及土地規劃發展現狀分析

在中國現行的國民經濟發展機制中，城市規劃與土地規劃分屬不同的行政部門管轄。制定城市規劃的部門與制定土地規劃的部門屬同級部門，兩部門各自為政，很少進行溝通與交流。此種因素的存在導致了城市規劃與土地規劃無法協調統一，發展脫節局面的出現。

導致當前城市規劃和土地規劃無法同步發展的原因主要有如下三個部分：其一，某些地區過度看重城市規劃，無視土地規劃，致使城市土地資源利用不恰當，土地價格頻繁波動的情況出現；其二，某些地區重土地規劃、輕城市規劃的現象特別嚴重。鑒于政府過度重視土地規劃，將大部分城市土地定為商用，住宅用地亦是如此，最終導致城市規劃與實際情況不相符，土地規劃與城市規劃無法共同發展的局面出現；其三，城市規劃理應具有安全、經濟及美觀這三大特點，然而中國城市規劃中卻經常出現老城區內建新城區及工業區內建住宅區的情況，這種城市布局是特別不合理的，它不利于城市土地資源利用率的提升，同時還將阻礙城市的協調發展。

三、促進城市規劃和土地規劃同步發展的具體措施

推行總體規劃，改進土地資源利用措施。房地產業的發展對于城市建設的發展而言起著至關重要的作用，為了更好地促進土地資源使用率的提升，城市建設規劃必須給予城市整體規劃應有的重視，同時還應制定以優化土地資源使用率為目的的科學規劃。如果我們想促進城市規劃和土地規劃可協調性的提高，那么政府部門就理應加強規劃的合理性及科學性，此外還應加大規劃的審批力度，防止重復規劃及規劃失靈局面的出現。

努力進行老城區改革，創建新城區。在當前的城市發展中，老城區改革、新城區創建已然變成了城市規劃的關鍵內容。為了在新城區創建及老城區改革的過程中更好地促進土地資源使用率的提升，相關部門必須站在城市規劃及土地規劃的雙層角度上思考土地的使用問題，并盡可能使用老城區資源，使其得到合理的利用，為土地資源的節約打下牢固的基礎。此外，鑒于目前人們對地下土地資源的利用還特別少，因此我們在進行城市的發展時還應主動開發地下資源，創建地下商場及地下輕軌等建筑，促進城市服務功能的提升。

創新制度，推動城市規劃與土地規劃的同步發展。為了更好的推動城市規劃與土地規劃的同步發展，政府理應出臺一系列新型制度，以更好地適應社會的發展。其一，政府應創新相關的法律規定，尤其是應盡快出臺《土地規劃法》，以更好地保障土地實際規劃的開展，使土地規范及城市規劃均可受到法律制度的保障，為兩大規劃的同步發展提供法律保障；其二，相關部門應創新管理制度，采用將兩大規劃擬定部門合而為一的方式促進規劃執行力度及社會經濟效益的提升，為兩大規劃的同步發展提供管理保障；其三，政府應創新環境制度，跳出傳統的以行政為主，市場為輔的管理模式。提倡以市場運行為主，行政干預為輔的管理方式，為兩大規劃的同步發展提供環境保障。

總而言之，城市規劃與土地規劃雖分屬不同部門管轄，然而它們之間卻有著千絲萬縷的聯系。城市規劃的發展離不開土地規劃的成功，土地規劃的前進也離不開城市規劃的勝利，二者相輔相成，互相促進，任何只注重某一規劃的做法必然是無法得到長久的效益，因此為了更好地促進我國經濟的發展，我們在進行城市發展的過程中理應統籌城市規劃及土地規劃，實現兩大規劃的同步發展，最終推動中國社會的可持續發展。

（作者單位：1. 池州市國土資源局殷匯中心所；2.安徽永祥地產評估咨詢有限公司）