中國—東盟區域經濟合作存在的問題及對策

中國--東盟自貿區在經濟全球化和區域經濟一體化的大環境中應運而生。中國和東盟的合作在多個領域里取得了令人矚目的成績。中國—東盟區域經濟如何長遠有效的合作和發展，成為了雙方共同關注的焦點。本文就來淺談分析中國-東盟區域經濟的發展存在的問題以及幾點建議。

隨著經濟全球化及市場經濟的飛速發展，區域經濟合作已經成為不可阻擋的趨勢。中國—東盟自貿區在這樣的大環境中應運而生。中國—東盟自由貿易區，是由發展中國家組成的全球最大的自由貿易區，是中國對外商談的第一個自貿區，也是繼歐盟、北美自由貿易區之后世界第三大自由貿易區。這表明中國與東盟雙方的經濟關系上升到了新的歷史階段，也給中國和東盟未來的發展制造了無限的機遇和商機，也將新的動力注入中國和東盟各國貿易發展和經濟的合作中。

一、中國—東盟自由貿易區的合作現狀

中國—東盟自由貿易的正式簽署。中國—東盟自由貿易區，是由中國與東盟十國組建的。中國政府于2000年首次提出建立中國—東盟自貿區。2004年，中國與東盟雙方簽署自貿區《貨物服務貿易》，2009年簽署《投資協議》，2010年1月1日，中國—東盟自貿區如期全面建成。自由貿易區的建立，使雙方都受益于規模經濟效益和投資效益的增長提高。同時，促進中國和東盟全面、深入、友關系的快速發展，也有助于發展中國家的團結與合作。

雙方合作領域的延伸。在大家關注的中國與東盟的合作上，雙方在農業，旅游等方面都取得了顯著的成效。比如旅游方面。旅游業不光是中國--東盟自由貿易區的重要內容，更是中國—東盟自由貿易區建設和大力發展的戰略產業。中國與東盟旅游合作表現出強勁的發展勢頭，一些特色旅游路線和產品已成為國際旅游品牌。例如：大湄公河次區域旅游環線以及世界遺產地觀光游、東南半島民族風情體驗游等。旅游活動的發展，還將涉及到信息、金融、酒店、交通和其他產業部門。旅游業的發展，帶動了其他產業特別是第三產業的高度發展，也為其創造了更好的條件。

中國—東盟自由貿易區新政策的實施。2014年9月16日，一批中國—東盟跨境經濟合作區或產業園區，集中亮相第11屆中國—東盟博覽會。區域內將實行“兩國一區、境內關外、自由貿易、封閉運作”的管理模式，實行貿易和投資的自由化政策，放寬投資限制，擴大邊境口岸開放，共同促進東盟各國間以及與中國共同開設跨境產業園區的投資合作。隨著一批“先行先試”政策在中國相繼實施，我國官方還考慮將跨境經濟合作區內的稅率標準降低，使之與越南方面的稅率實現“一體化”。

二、中國—東盟自由貿易區存在的問題

中國—東盟自由貿易區建成后，隨著中國與東盟的貿易和投資的增長，經濟一體化的深入，雙方逐步實現共同發展、互利共贏的目標。但貿易區也存在以下問題

.影響中國--東盟區域合作的經濟問題。東盟自由貿易區包括印度尼西亞、菲律賓、馬來西亞、新加坡、泰國、文萊、老撾、越南和緬甸十個國家。除了新加坡，區域內基本都是發展中國家。中國雖然是世界第三大經濟實體，但也是人口超級大國，導致人均收入較低，仍然屬于發展中國家。發展中國家要想加快本國經濟的發展，就要吸引外資并利用它來加快本國經濟的發展。由于中國和東盟國家的要素稟賦相似，采取鼓勵出口，吸引國際投資來促進本國經濟發展。所以，雙方在吸引國際投資方面存在很強烈的競爭。

根據統計，在2000年，東盟十國吸引外資80億美元，而中國吸引外資達到450億美，是前者的五倍之多。2009年，中國實際利用外資金額達到9百多億美元，僅次于美國居世界第二。至于中國與東盟的相互投資，東盟在我國累計投資550億美元，中國在東盟累計投資50億美元。從這些數據不難看出，無論貿易區內外，我國吸引外商在本地區投資的能力都優于東盟，這種不平衡的發展將不可避免地引起東盟國家的疑慮，更會影響和阻礙雙方健康的合作。只有平衡和穩定的發展，該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第565期2014年第33期-----轉載須注名來源才能促進中國與東盟區域內的協調發展。

影響中國--東盟區域合作的政治問題。中國--東盟自貿區的構想是中國與東盟國家領導人在雙方領導人會議上提出的，這表示該貿易區從提上日程的那一刻起就帶有一定的政治色彩。中國和東盟雙方最大的貿易伙伴不是彼此，而是歐盟、美國和日本。換句話說，中國和東盟的雙邊貿易在各自的貿易領域中都不具有主導優勢。中國、東盟的發展在很大程度上都依靠發達經濟體的市場而不是彼此，為了促進各自經濟的發展，雙方在吸引外部的資金上必然存在著不可避免的競爭。而中國經濟和貿易的飛快發展，使東盟擔心在國際市場上丟失掉自己本身在勞動密集型產品的份額。所以怎樣使政治利益和經濟利益更均衡是中國與東盟在長遠的經濟合作中需要考慮和解決的一個重要問題。

影響中國--東盟區域合作的其他問題：良好的基礎建設是合作的基本條件。以交通為例，廣西毗鄰東南亞，西與越南交界，南以1595公里的海岸線與菲律賓、新加坡、馬來西亞、文萊、印度尼西亞等國隔海相望，是中國唯一一個與東南亞水陸相接的省份，需要陸運和海運。我國云南緊鄰東盟國家中的緬甸、越南和老撾，而我國與這些國家進行貿易往來時，就必須通過這幾個國家。但很顯然，這些國家和中國西南地區的交通建設還不完善，有待于提高。而從中國—東盟貿易區的長期發展來看，中國和東盟的交通條件還需要盡快的改善和加強。

中國與東盟在文化上也存在很大的差異。就東盟而言，泰國、緬甸、老撾和柬埔寨四個國家以佛教為主；馬來西亞、文萊和印度尼西亞主要信奉伊斯蘭教，印度尼西亞更是世界上擁有最多伊斯蘭教人口的國家；菲律賓是一信仰天主教的國家；而儒家文化則在越南和新加坡占主要地位。中國則是個多宗教的國家，尊重宗教信仰自由。不同文化背景的群體在對問題的思考和理解方式上也存在非常大的差異。

三、中國—東盟區域經濟問題的解決意見

淡化區域主導權問題，推進實質性合作。因為東盟十國都是小國家，其固有的不穩定性、自卑感使得東盟迫切地想在區域一體化中占主導地位。東盟想要通過中國巨大的消費需求市場，來彌補國內市場的不足，以實現區域經濟資源的有效整合。在中國與東盟區域一體化的強大合作和政治權利的推進過程中，為了避免帶來負面影響而更好的發揮其有效作用。而我國也可以淡化區域占主導地位的問題，堅持“積極但不占主導地位”的區域經濟合作戰略，贏得實質性的區域經濟合作利益，也不至于被所謂的虛名拖累。

拓展合作領域，走向全面合作。中國與東盟之間的合作應逐步向全面合作的方向發展，使合作層次增多，也使合作關系變得更加靈活務實。除與東盟整體建設自貿區之外，我國還應不斷深入與東盟各國的雙邊合作，成為推動中擴大對東盟開放與合作的重要力量。我國還應貫徹已經簽訂的《框架合作協議》，與成員國在交通、農林漁業、資源開發等領域的合作也要不斷加深。中國與東盟各國的多層次合作，也有利于中國與東盟進一步的緊密聯系。同時，挖掘與東盟的合作潛力，形成更多的共同利益，并營造更加安穩融洽的周邊環境。中國和東盟在通信、能源、環保等領域的合作也有很大的發展前景，這也應該成為中國擴大對東盟開放與合作的重要推動力量。除此之外，隨著雙方在貨物和服務方面一體化的快速發展，金融貨幣一體化進程的滯后顯然無法滿足前者的發展。在金融開放的外部壓力日益加大的情況下，我國可以實行金融部門的自由化。推動人民幣在自由貿易區內成為可以自由兌換的結算貨幣。在中國—東盟自貿區內，金融貨幣一體化的有效發展勢必會將雙方的經濟發展帶上一個新的臺階。

加快基礎設施建設。在基礎設施方面，隨著中國對東盟投資的不斷增加和次區域合作的深入發展，這種合作關系在未來的道路上也將面臨新的發展機遇和挑戰。雙方在此規模的合作與發展上不但改良了區域貿易投資環境，而且增進了中國與東盟的合作，也將為東盟經濟一體化和各國經濟增長發揮重要作用。2009年4月18日，中國國務院總理溫家寶宣布設立由中國進出口銀行作為發起人，通過政府指導、市場化運作，總規模為一百億美元的私募股權基金—“中國—東盟投資合作基金”。該基金主要支持區域內的基礎項目建設，包括基礎設施、能源資源、信息通信等領域的投資合作項目。

2013年10月9日，在文萊舉行的中國—東盟領導人會議上，中國領導人提出要加快中國與東盟互聯互通基礎設施建設。通過推動互聯互通，擴大雙邊多邊貿易規模，有利于促進本地區貿易便利化?？紤]到資金問題是中國-東盟貿易區內有些國家在改進基礎設施條件方面需要解決的首要問題，“亞洲基礎設施投資銀行”的建立被提上日程，該銀行主要考慮為東盟及本地區的互聯互通提供融資平臺，繼續發揮好中國--東盟投資合作資金的作用和專項貸款的提供。以開放的方式，一起努力提高融資能力。

在經濟全球化和區域經濟一體化的大環境中，中國—東盟區域經濟的發展使雙方在貿易區內受益頗多。中國--東盟自貿區在建成之后，如何實現雙贏、互惠互利的局面，還需要將上述問題妥善和合理的解決。只有這樣，中國—東盟區域經濟才能更加穩健，長久的發展。

（作者單位：安徽財經大學）