對惠農(nóng)補貼專項資金整合問題的思考

摘要：近年來，各級惠農(nóng)補貼專項資金規(guī)模逐年加大，種類不斷增加，政策導向日益明晰，農(nóng)民收入增長較快，效果比較明顯。但隨著涉農(nóng)資金兌付實踐的增多，我們也發(fā)現(xiàn)政策運行中存在一些問題，亟待加以研究并有效解決。

關(guān)鍵詞：惠農(nóng)補貼 專項資金 整合

一、政策運行中存在的問題

（一）部分補貼范圍難以準確界定

如糧食直補和農(nóng)資綜合直補，要求按照糧食種植面積對農(nóng)民進行補貼。但在實際操作中，糧食種植面積是個動態(tài)的數(shù)據(jù)，全部核實需要大量的人力物力，大部分地區(qū)便按照相對固定、準確和易于操作的原農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積發(fā)放。這樣，屬于原農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積內(nèi)的，不種糧食也得補貼；不屬于原農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積內(nèi)的部分村的閑散地，在農(nóng)業(yè)稅取消前，出于種種原因沒有作為計稅土地進行統(tǒng)計。農(nóng)村稅費改革后，村里將這部分土地承包給農(nóng)民用于糧食種植，按照糧食直補政策規(guī)定，這些承包戶應該列入補貼范圍。但村委會認為這些不屬于計稅土地，承包時也不知道以后國家出臺這項政策，承包戶不能享受，因此糾紛不斷，政策落實遇到很大阻力。

（二）交叉重復管理導致成本較高

一是政策落實上待遇差別明顯，如同樣是落實補貼工作，有的上級安排了專項工作經(jīng)費，有的則沒有安排，基層工作的主動性和積極性自然不一樣。二是基層財政人員少，工作量大，許多工作得靠縣鄉(xiāng)包村干部和村委會全體動員完成，程序繁，要求急，時間緊，動作大，費用高，干部怨言多，存在明顯的不經(jīng)濟現(xiàn)象。

（三）資金分散使用難起根本作用

由于惠農(nóng)補貼政策由財政部門多個處（科）室負責，農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧、保險等多個部門配合實施，存在“政出多門”、天女散花的弊端。同時，在能繁母豬保險、種植業(yè)保險等需要群眾自籌一部分資金的政策實施中，群眾對政策認識程度低，保險意識差，存在僥幸思想等原因，且需要群眾自愿參保，參保率低下，政策衷難以達到。

（四）補貼周期模糊效果大打折扣

補貼是經(jīng)濟杠桿，是對經(jīng)濟活動進行調(diào)節(jié)的手段。如生豬生產(chǎn)能力下降實際上是由防疫、飼料成本、銷路等多種因素制約的，其價格的波動原因也非常復雜，存在一定的經(jīng)濟周期。當豬肉價格上升時，政府補貼會加速生豬生產(chǎn)規(guī)模；供大于求時，反而會導致價格劇烈下調(diào)。有些養(yǎng)殖戶自己都說，如果有利可圖，即時沒有補貼我們也會養(yǎng)。不遵從經(jīng)濟規(guī)律，不僅達不到預期效果，還會造成資金浪費。

二、涉農(nóng)資金整合的基本思路

（一）增加涉農(nóng)補貼投入，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

如可將糧食直補改為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直補，適當增加補貼數(shù)量、擴大補貼范圍，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)。在補貼環(huán)節(jié)上可以考慮改以糧食產(chǎn)量為依據(jù)進行補貼，這樣可以避免由于面積的浮動而影響補貼的效果，使補貼直接對應糧食生產(chǎn)，達到提高農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性的作用。

（二）創(chuàng)新資金整合模式，發(fā)揮資金最大效益

對有些相似或相近的涉農(nóng)資金，可探索進行捆綁打包，統(tǒng)籌使用或有重點地集中使用。如糧食直補資金可和良種補貼資金合并使用，可以用免費提供良種的方式替代良種補貼，這樣既能提高農(nóng)民種糧的積極性，又有利于推廣優(yōu)良品種、增加糧食產(chǎn)量；糧食直補、農(nóng)資綜合直補與種植業(yè)保險保費補貼也可以進行有機結(jié)合，發(fā)揮財政惠農(nóng)政策的綜合效應，既能解決農(nóng)民保險意識差、認識程度低、收取保費難的問題，又可切實增強農(nóng)業(yè)種植業(yè)抵抗風險的能力。

（三）加強涉農(nóng)補貼管理，增加基層經(jīng)費補助

建議財政、農(nóng)業(yè)等重要部門，要堅持公開、透明的原則，進一步建立健全涉農(nóng)補貼資金發(fā)放告示制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門，不僅應該在補貼發(fā)放前對補貼發(fā)放范圍、發(fā)放辦法進行公示，還要將補貼項目、金額和存入時間公示。通過發(fā)放通知書或明白卡等方式及時告知農(nóng)戶，便于互相監(jiān)督，增強透明度。進一步升級“一折通”計算機管理軟件，財政涉農(nóng)補貼資金項目多、涉及面廣，將目前所有的財政涉農(nóng)補貼資金納入軟件系統(tǒng)操作，可以提高工作效率和準確率，同時，也便于監(jiān)督補貼資金發(fā)放使用情況。

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（責任編輯：祁彩云）