當(dāng)前韓國政府經(jīng)濟(jì)政策與中國對韓國經(jīng)貿(mào)合作對策

摘要：樸槿惠出任韓國總統(tǒng)以來，提出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心理念的經(jīng)濟(jì)政策并實(shí)施，促進(jìn)了韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為加強(qiáng)中韓經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了良好的環(huán)境。中國應(yīng)因執(zhí)利導(dǎo)、乘勢而為，合理規(guī)劃，制定政策，采取措施，加快中韓經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：韓國 政策 中國 經(jīng)貿(mào)

一、當(dāng)前韓國政府經(jīng)濟(jì)政策的主要內(nèi)容及其影響

樸槿惠上任韓國總統(tǒng)以來，提出以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心理念的“新經(jīng)濟(jì)政策”并組織實(shí)施。“新經(jīng)濟(jì)政策”對中國與韓國開展經(jīng)貿(mào)合作既帶來良好的機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）當(dāng)前韓國政府經(jīng)濟(jì)政策的主要內(nèi)容

當(dāng)前韓國政府經(jīng)濟(jì)政策的主要內(nèi)容包括以下兩個(gè)方面：第一，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心理念，推動(dòng)“創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)”和“經(jīng)濟(jì)民主化”，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，打造第二個(gè)“漢江奇跡”，實(shí)現(xiàn)韓國經(jīng)濟(jì)振興。“創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)”是以創(chuàng)意能力和科技發(fā)展水平為基礎(chǔ)，創(chuàng)造新的發(fā)展動(dòng)力。即把科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，以科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中特別強(qiáng)調(diào)，要把科學(xué)與信息通信技術(shù)結(jié)合到所有產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出基于創(chuàng)意與革新的新產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)崗位。“經(jīng)濟(jì)民主化”主要內(nèi)容是打擊大企業(yè)的非法行為，進(jìn)一步加大對中小企業(yè)的支持力度，整頓市場秩序，消除不正當(dāng)競爭、加大社會(huì)保障等民生的投入，增加工作崗位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長等。韓國政府認(rèn)為，“創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)”與“經(jīng)濟(jì)民主化”是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的。“創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)”真正發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)民主化”。只有通過“經(jīng)濟(jì)民主化”，才能建設(shè)“創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)”。第二，實(shí)施五大國政目標(biāo)和140個(gè)國政課題，210個(gè)具體履行計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方案。新國政目標(biāo)是以實(shí)現(xiàn)振興經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)崗位、恢復(fù)中產(chǎn)階層、支援弱勢階層等為主要內(nèi)容。具體而言，新國政以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造工作崗位為主目標(biāo)；推行滿足社會(huì)需求的就業(yè)和福利政策；加大教育投入，減少公共機(jī)構(gòu)負(fù)債，穩(wěn)定食品與公共費(fèi)用等的物價(jià)，讓國民享受豐富的物質(zhì)文化生活。

（二）當(dāng)前韓國政府經(jīng)濟(jì)政策的主要特征

當(dāng)前韓國政府經(jīng)濟(jì)政策與歷屆韓國政府經(jīng)濟(jì)政策不同在于：

第一，加快“財(cái)閥經(jīng)濟(jì)” 改革，大力扶持中小企業(yè)。長期以來，韓國政府制定各種金融政策、貿(mào)易政策、勞工政策，大力扶持“財(cái)閥經(jīng)濟(jì)”，使“財(cái)閥經(jīng)濟(jì)”逐漸掌控了韓國經(jīng)濟(jì)的命脈，“財(cái)閥經(jīng)濟(jì)”成為韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要發(fā)展模式。樸槿惠政府已逐漸意識(shí)到財(cái)閥經(jīng)濟(jì)模式與全球化市場競爭格格不入，極大限制中小企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而影響韓國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，樸槿惠政府積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)民主化，加快“財(cái)閥經(jīng)濟(jì)” 改革，修改《分包法》、《國民養(yǎng)老金法》、《銀行法》等法規(guī)，全方位約束大企業(yè)財(cái)閥的合法運(yùn)營，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競爭行為，大力扶持中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)大企業(yè)和中小企業(yè)共存共榮。

第二，以擴(kuò)大就業(yè)崗位為重點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)韓國“經(jīng)濟(jì)幸福”增長。李明博政府的經(jīng)濟(jì)政策是通過“經(jīng)濟(jì)增長來實(shí)現(xiàn)工作崗位增加”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)福利提高。樸槿惠政府提出以就業(yè)率為核心的經(jīng)濟(jì)政策，任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“增加、守護(hù)工作崗位并提高質(zhì)量”的創(chuàng)造工作崗位的執(zhí)政目標(biāo)。

第三，減少政府經(jīng)濟(jì)事務(wù)控制和干預(yù)。歷屆韓國政府對經(jīng)濟(jì)的巨大控制是發(fā)達(dá)國家中最為突出的。樸槿惠政府放寬對經(jīng)濟(jì)的管制，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，突出市場作用，不過分干預(yù)經(jīng)濟(jì)事務(wù)。

第四，加強(qiáng)同中國的經(jīng)濟(jì)合作。李明博政府比較重視韓國與美國的關(guān)系，而較忽視與中國的關(guān)系。樸槿惠政府不僅保持一貫與美國同盟合作，而且提升了與中國戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系。樸槿惠上任總統(tǒng)后不久就到中國進(jìn)行國事訪問。習(xí)近平主席和樸槿惠總統(tǒng)就兩國發(fā)展中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系深入交換意見，達(dá)成廣泛共識(shí)。中韓兩國發(fā)表《中韓面向未來聯(lián)合聲明》和《充實(shí)中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃》。明確提出“進(jìn)一步加強(qiáng)中韓兩國經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對國際金融危機(jī)等外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)拓展信息通信、能源、環(huán)境、氣候變化等面向未來領(lǐng)域的合作。為分享在醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、人口結(jié)構(gòu)變化等社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，努力加強(qiáng)、擴(kuò)充各種協(xié)商渠道”。

（三）當(dāng)前韓國政府經(jīng)濟(jì)政策對中韓經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

韓國政府推行“新經(jīng)濟(jì)政策”，促進(jìn)韓國經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。據(jù)韓國《亞洲經(jīng)濟(jì)》2014年1月6日報(bào)道，韓國2013年宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中有升，對外貿(mào)易呈現(xiàn)向好態(tài)勢。2013年韓國經(jīng)濟(jì)增長率為2.8%，同比增長0.8個(gè)百分點(diǎn)，GDP達(dá)12340.4 億美元。進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)10752億美元，創(chuàng)出口貿(mào)易總額歷史最高水平。對中國出口1830.7億美元，占其出口總額的26.1%，創(chuàng)對華出口比重歷史新高。對華貿(mào)易順差高達(dá)918.9億美元，創(chuàng)出口貿(mào)易順差歷史新高。韓國已成為中國第三大貿(mào)易伙伴國、第一大進(jìn)口來源國。不難看出，韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中韓經(jīng)貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。

當(dāng)前韓國政府經(jīng)濟(jì)政策雖然促進(jìn)了韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，制約韓國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展仍然存在諸多問題。全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、貿(mào)易增速放緩，導(dǎo)致韓國高度依賴出口的韓國經(jīng)濟(jì)難以快速發(fā)展；就業(yè)增長和收入增長緩慢，導(dǎo)致消費(fèi)需求難以擴(kuò)大，嚴(yán)重制約韓國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；韓國中小企業(yè)經(jīng)營狀況持續(xù)惡化，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展動(dòng)力受限；朝韓關(guān)系緊張仍然難從根本上消除，動(dòng)搖了外國資本對韓國投資的信心。所有這些，既影響韓國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，又是當(dāng)前中韓雙方經(jīng)貿(mào)合作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

當(dāng)前韓國政府經(jīng)濟(jì)政策為中韓雙方經(jīng)貿(mào)合作雖然創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。但是，中韓經(jīng)貿(mào)合作中仍然存在急需解決的諸多問題。一是中韓貿(mào)易關(guān)系發(fā)展不平衡，中國貿(mào)易逆差較大且呈擴(kuò)大趨勢。2013年韓國成為中國貿(mào)易逆差最大來源國，總逆差為918.9億美元。二是投資合作相對滯后。中國對韓國投資形式較為單一，缺少大型合作項(xiàng)目；投資技術(shù)水平偏低，缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資；投資相對于中國對外總投資比較滯后；中國勞動(dòng)力及原材料價(jià)格不斷上漲，使得企業(yè)的生產(chǎn)成本提高，使韓國對華投資占韓國對外投資總額的比重逐年下降。三是中國出口韓國商品品種有待優(yōu)化，結(jié)構(gòu)有待升級(jí)。韓國對中國出口商品主要是工業(yè)紡織品、機(jī)械、礦物燃料、紙制品等。中國對韓出口主要商品是技術(shù)含量較低，附加值低的服裝、谷物、運(yùn)輸設(shè)備等。

二、當(dāng)前中國對韓國經(jīng)貿(mào)合作的對策

面對當(dāng)前韓國政府經(jīng)濟(jì)政策對中韓經(jīng)貿(mào)合作帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。中國應(yīng)抓住機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加大出口，促進(jìn)中韓經(jīng)貿(mào)合作更上一層樓。

（一）完善經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略

中韓兩國經(jīng)貿(mào)合作涉及兩國長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益，不僅有利于中韓兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展，而且關(guān)系到亞洲地區(qū)乃至世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要把擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作放到鞏固與發(fā)展國家關(guān)系的高度去認(rèn)識(shí)，從戰(zhàn)略高度完善中國對韓國經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，制定中國對韓國經(jīng)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃，提出中國對韓國經(jīng)貿(mào)發(fā)展目標(biāo)。制定有效政策和措施，解決兩國經(jīng)貿(mào)合作中可能遇到的各種問題，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)健康順利發(fā)展。加大對韓國經(jīng)貿(mào)合作政策扶持，整合科技、產(chǎn)業(yè)和內(nèi)外貿(mào)易扶持政策，形成支持對韓經(jīng)貿(mào)發(fā)展的政策體系。加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)人才隊(duì)伍建設(shè)，為創(chuàng)辦中韓外貿(mào)高新技術(shù)企業(yè)的高層次人員提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)和支持海外人才以技術(shù)合作、科研攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)等形式參與中韓經(jīng)貿(mào)工作。

（二）改善貿(mào)易環(huán)境

中韓經(jīng)貿(mào)合作雖獲得重大發(fā)展，但兩國間經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境仍然存在一些不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)、不平衡的因素。要采取多種措施，改善貿(mào)易環(huán)境。從國內(nèi)來看，要加強(qiáng)對韓經(jīng)貿(mào)政策、法規(guī)的研究，把握韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向，制定行之有效的對韓經(jīng)貿(mào)政策；要加強(qiáng)對韓出口企業(yè)的引導(dǎo)和扶持力度，及時(shí)幫助出口企業(yè)解決出口過程中出現(xiàn)的各種困難；企業(yè)要開拓視野，更新觀念，積極開拓韓國市場，擴(kuò)大對韓國的出口；積極防范和應(yīng)對貿(mào)易磨擦，加強(qiáng)貿(mào)易磨擦預(yù)警信息通報(bào)，完善技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對機(jī)制，主動(dòng)規(guī)避和預(yù)防貿(mào)易摩擦。從韓方而言，推動(dòng)韓方從戰(zhàn)略高度看待兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系大局，采取有效措施，取消關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘限制，擴(kuò)大放開市場準(zhǔn)入，增加韓國從中國的進(jìn)口，為中國商品順利進(jìn)入韓國市場，平衡中韓雙方貿(mào)易發(fā)展、縮小中方貿(mào)易逆差營造良好的環(huán)境；推動(dòng)韓國政府本著互諒互讓的原則，充分利用雙方現(xiàn)有磋商機(jī)制，通過雙方友好協(xié)商，妥善解決兩國貿(mào)易爭端，為中韓雙方發(fā)展創(chuàng)造的環(huán)境。

（三）調(diào)整出口結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，中國對韓出口產(chǎn)品大多屬于低附加值、低技術(shù)含量的資源密集型或勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。這類產(chǎn)品在國際市場上不僅受到各國出口法規(guī)的嚴(yán)格限制，而且又是市場競爭最為激烈，易受到?jīng)_擊。加快中國對韓國出口商品的結(jié)構(gòu)調(diào)整已刻不容緩。首先，中國企業(yè)要適應(yīng)韓國經(jīng)濟(jì)形勢的變化，提升企業(yè)技術(shù)水平、調(diào)整產(chǎn)業(yè)品結(jié)構(gòu)，爭創(chuàng)品牌、開拓市場、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、建立信息化管理、提升產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，特別是生產(chǎn)高新技術(shù)、附加值的高產(chǎn)品，擴(kuò)大對韓國出口。此外，采取有效措施，拓寬貿(mào)易范圍，實(shí)現(xiàn)出口商品的多元化，擴(kuò)大韓國出口市場份額。其次，加快發(fā)展技術(shù)貿(mào)易。中國從韓國進(jìn)口多側(cè)重于重化工、汽車等資本密集型商品和技術(shù)。中國對韓國出口商品多為技術(shù)含量較低，商品附加值較低的服裝、谷物、運(yùn)輸設(shè)備等商品。然而，韓國在航空航天、微電子技術(shù)等尖端技術(shù)的研究和開發(fā)上卻相較于中國落后，中韓雙方可在航空航天等尖端技術(shù)的研究和開發(fā)上加強(qiáng)合作，共同開發(fā)，雙贏互利。

（四）加大對韓投資

隨著中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大和快速發(fā)展，韓國政府既高度關(guān)注韓國資本對中國投資，又非常歡迎中國資本到韓國投資。要制定相應(yīng)的政策，積極推動(dòng)、鼓勵(lì)、支持韓國企業(yè)特別是大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)到中國投資；積極引導(dǎo)韓資投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；積極引導(dǎo)韓資對中國中西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、技術(shù)開發(fā)區(qū)投資。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)中國企業(yè)到韓國投資，支持中國企業(yè)采取多種方式進(jìn)行融資，加大對韓國投資力度。深化行政服務(wù)制度改革，提高海關(guān)、外匯等部門辦事效率，辦好韓資企業(yè)服務(wù)，著力改善投資環(huán)境；推進(jìn)招商服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化投資推廣、項(xiàng)目招商、產(chǎn)業(yè)招商功能，提高引資效率和水平。

（五）實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡

中韓貿(mào)易發(fā)展的不平衡已是當(dāng)前中韓雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2013年韓國貿(mào)易順差高達(dá)918.9億美元。不言而喻，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡是當(dāng)前兩國經(jīng)貿(mào)合作可持續(xù)發(fā)展必須要面對的重要課題。從韓方來看，要推動(dòng)韓國多方位，多層次增加從中國進(jìn)口，解決中國對韓國的貿(mào)易逆差問題。從中國而言，采取有效措施，增加對韓國出口，最大化減少貿(mào)易逆差問題，最終實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡。

（六）加快“自貿(mào)協(xié)定”談判

中韓自由貿(mào)易協(xié)定談判自2012年5月啟動(dòng)以來，歷經(jīng)十輪談判。中韓雙方將就貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易救濟(jì)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等廣泛領(lǐng)域展開磋商并達(dá)成廣泛共識(shí)。當(dāng)前中韓兩國經(jīng)濟(jì)正處于全面合作之中，顯現(xiàn)出深厚的合作潛力，兩國尋求機(jī)制性經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)已經(jīng)具備并急需解決。要加快中韓自由貿(mào)易協(xié)定談判，盡快建成中韓自由貿(mào)易區(qū)，為加快兩國經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展創(chuàng)造良好的機(jī)制和體制。

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【作者簡介】韋帥民（1987—），男，壯族，廣西柳江人。韓國公州國立大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)大學(xué)經(jīng)濟(jì)通商學(xué)部管理系碩士研究生。

（責(zé)任編輯：韓梅）