高職院校專項資金管理存在的問題及對策研究

摘要：如何管理好各項財政專項資金，最大限度發(fā)揮資金使用效益，是當前高職院校財務(wù)管理工作中遇到的新問題，也是亟需解決的突出問題。本文從高職院校專項資金管理的現(xiàn)狀入手，分析存在的問題及其產(chǎn)生的原因，進而提出高職院校加強專項資金管理的可行性建議。

關(guān)鍵詞：高職院校 專項資金 管理 建議

目前我國高職院校正處于蓬勃發(fā)展的時期，尤其是黨的十八大報告提出“全面實施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革”以來，國家及地方各級政府積極支持職業(yè)教育發(fā)展，出臺一系列相關(guān)政策、撥付大量財政專項資金，鼓勵各高職院校進行人才培養(yǎng)模式改革、精品課程建設(shè)和師資隊伍建設(shè)等。這些專項項目具有限定性、專一性等特征，其管理工作的核心就是加強對對上級撥入的專項項目的資金的管理。管好、用好是專項資金管理工作的著眼點。

一、專項資金管理的現(xiàn)狀及問題梳理

高職院校對專項資金的管理雖宏觀政策方面有支撐，微觀層面有配套制度，但專項資金的實際管理過程中，還存在一些管理上的真空和游離制度規(guī)約的問題，體現(xiàn)如下：

1、重視程度不夠

個別學校在專項資金的申報前，對前期的調(diào)研和規(guī)劃做的不到位，并不能準確確定項目的用途和預(yù)算，甚至部分學校為了避免項目在財政審查過程中資金被縮減而故意擴大申報基數(shù)，以求避免“多報少批”。因此，一旦專項資金批復下達后，由于欠缺詳細、合理的規(guī)劃，極易導致超出資金使用預(yù)算或改變預(yù)算資金用途的現(xiàn)象，導致部分專項資金的使用效率較低，無法達到績效目標的要求。

另外，個別高校主管部門下達專項項目的報送時間比較短，有的甚至從任務(wù)的下發(fā)到項目書的上報就兩三天，導致高校沒有時間和精力做好前期的調(diào)研和規(guī)劃，導致專項資金下達后高校不能按照預(yù)算用途使用。

2、撥付體制的現(xiàn)實困境

國庫集中支付制度改革后，大部分專項財政資金的撥付形式主要轉(zhuǎn)移至財政國庫集中支付網(wǎng)上，唯少部分專項資金能直接撥付至高校基本戶。目前高職院校的專項項目受制于制度的影響，從立項至資金撥付存在一個較長時期，這種時間差極大影響了當年度項目預(yù)算的執(zhí)行效果。

同時，在財政專項資金下達前，部分高校不得不從其他渠道籌集資金進行項目建設(shè)的提前墊支，因?qū)ｍ椯Y金不能撥付至高校賬戶，為避免資金被平衡，很多高校不得不挪用專項資金以沖抵以前的墊支資金。

3、相關(guān)配套制度亟待完善

部分高職院校的專項資金沒有按照規(guī)定單獨核算，而是與本單位的日常業(yè)務(wù)合并，或是隨意將本單位多個專項資金在項目間任意調(diào)整、互相挪用。個別高校沒有明確專項項目負責人，導致財務(wù)部門只知道支出的發(fā)生，而不清楚支出在各專項之間的分類；只能審核原始票據(jù)的合法性和合理性，而不能審核項目資金的支出是否有浪費的現(xiàn)象，是否屬于專項支出范圍。

4、項目配套資金不足

目前，一般項目的立項都要有資金來源，而上級財政或主管部門的立項要求有一定資比例配套資金，如果高校沒有配套資金，就不能立項，更不可能得到財政撥款。因此一些高校在項目申報時，不考慮實際，為了能達到上報條件，隨意承諾落實項目配套經(jīng)費，導致項目立項財政資金下達后不能足額配套，從而使整個項目不能順利實施，項目任務(wù)也難以完成。

二、可行性對策探析

對專項資金的使用，建立在科學的統(tǒng)籌規(guī)劃上，提升專項資金的使用效率是開展其內(nèi)部管理的重要職責。依托現(xiàn)有制度，聚焦于現(xiàn)實困境，筆者嘗試提出幾點可行性建議：

1、樹立問題意識，增進規(guī)劃科學性

高校要加強與主管部門的溝通，制定可操作的規(guī)劃，施行規(guī)劃明晰化，做好前期調(diào)研工作，了解其資金預(yù)算，上報項目時一定要對配套經(jīng)費做到心中有數(shù)。一旦學校的專項項目得到審批，財務(wù)部門的預(yù)算也應(yīng)同時制定，若遇到臨時變更資金用途的，財務(wù)主管部門需做到以積極負責，慎重認真的態(tài)度進行資金的籌措和管理，要制定系列措施防止資金使用風險問題的出現(xiàn)。切勿為了得到某個專項項目，而不考慮實際隨意擴大申報基數(shù)，導致專項資金下達后不能按照預(yù)算用途使用。

同時，上級主管部門下達專項項目時，一定要人性化，要與各項目申報單位多交流溝通，做到尊重客觀規(guī)律，實事求是，給項目申報部門合理的調(diào)研和上報時間。

2、強化撥付管理，提升時效性

財政部門要在國庫集中支付制度的基礎(chǔ)上，進一步探討和改進預(yù)算的安排方法，要把控專項資金的撥付環(huán)節(jié)，理順資金撥付渠道，及時按計劃撥付專項資金，任何部門在任何環(huán)節(jié)都不能滯留專項資金，保證資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟和社會效益。否則，就會存在部分單位墊資進行項目建設(shè)，而專項資金下達后卻成為了還款資金，使專項資金的時效性和使用效益大打折扣。

3、建章立制，優(yōu)化審計監(jiān)督

高職院校應(yīng)在“國家教育部以及財政部對國家高職院校的建設(shè)計劃管理辦法”的基礎(chǔ)上，制定符合本校實際的項目建設(shè)專項資金管理制度和辦法，制度和辦法中應(yīng)明確專項資金的使用標準、使用范圍以及資金的核算管理辦法，應(yīng)強調(diào)專項資金與項目支出的對應(yīng)性，禁止專項資金挪作他用。同時學校還應(yīng)加強學校內(nèi)部和外部的審計監(jiān)督力度，對每個項目結(jié)束時應(yīng)進行專項審計，包括項目的立項、使用范圍、預(yù)算、資金外來、決算等，對存在違規(guī)和資金挪用的相關(guān)責任人要進行嚴肅處理，避免資金的隨意使用以及盲目調(diào)整預(yù)算方案情況的發(fā)生。

4、加強信息化管理，增加透明度

目前，專項項目的相關(guān)信息在主管部門、財政部門和高校之間明顯不對稱。下一步，項目主管部門應(yīng)在部門網(wǎng)站、財政國庫網(wǎng)上支付平臺、財政預(yù)算管理系統(tǒng)和項目院校的門戶網(wǎng)站上公布相應(yīng)的項目信息，條件成熟時還可以與財政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)以及高職院校財務(wù)管理系統(tǒng)對接，將項目相關(guān)數(shù)據(jù)信息導入該系統(tǒng)，以便能隨時掌握專項財政資金以及項目學校配套資金的動態(tài)，將對專項資金的事后監(jiān)督改為事前和事中監(jiān)督，防止因項目配套資金不足而導致的項目中斷或不能實施。

參考文獻：

[1]田迎春.加強高職院校專項資金內(nèi)部管理的思考[J].中國證券期貨.2012（10）.

[2]謝靖，薛明梅.加強高職院校專項資金管理的思考[J].會計之友.2011（05）.

[3]馬凌鸝. 高職院校專項資金管理的現(xiàn)狀及其改善對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù).2012（06）.

（責任編輯：陳兵）