論法治國家的構(gòu)建邏輯

摘 要：法治建設(shè)必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，充分發(fā)揮人民的主體作用；黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)法治國家最根本的保證，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這個(gè)保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度；人民當(dāng)家作主體現(xiàn)民意，黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)公意，依法治國使民意和公意體現(xiàn)法律和秩序；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益同加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)法治國家，增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國全過程中。

關(guān)鍵詞：法治；國家；邏輯

黨的十八大屆四中全會(huì)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央深刻總結(jié)歷史、著眼未來，提出全面推進(jìn)依法治國，對(duì)法治建設(shè)做出重大部署，積極回應(yīng)了人民群眾的關(guān)注和期待，切實(shí)體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國相統(tǒng)一的體制機(jī)制，進(jìn)一步表明了黨中央加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的堅(jiān)定決心和信心。

一、人民當(dāng)家作主體現(xiàn)民意

人民是依法治國的主體和力量源泉。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。中國特色社會(huì)主義法治與人民當(dāng)家作主的政治民主是高度一致的，不能以法治否定政治，更不能以政治壓迫法治，應(yīng)真正意識(shí)到：講法治就是講政治，堅(jiān)持法治就是堅(jiān)持黨性。每一個(gè)共產(chǎn)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中，全心全意為人民服務(wù)，提升能力，獲得人民群眾的支持和擁護(hù)。人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，推進(jìn)人大監(jiān)督制度與時(shí)俱進(jìn)，完善民主選舉制度，加快直選范圍的步伐，擴(kuò)大選舉的差額比例，改進(jìn)候選人提名辦法，設(shè)置秘密劃票間，未經(jīng)此劃票間的選票無法定效力，切實(shí)加強(qiáng)人大代表的專業(yè)化水平。依法建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、評(píng)估機(jī)制，民意調(diào)查機(jī)制，保證各項(xiàng)政策符合人民利益和愿望，并把人大代表代表人民落到實(shí)處，并接受人民監(jiān)督的有效機(jī)制。

法治的根基在于民眾的智慧和勇氣。法治是人民對(duì)科學(xué)精神的尊重，具有法治精神、法治思維、法治意識(shí)，并有對(duì)權(quán)力的高度警惕，是對(duì)規(guī)則的服從，對(duì)社會(huì)主義價(jià)值觀的認(rèn)同。在改革開放初期，擺脫貧窮是社會(huì)主流價(jià)值，生存和溫飽具有首要意義；接著，效率以及與之相關(guān)的致富成為社會(huì)的核心價(jià)值，富裕甚至權(quán)貴富豪、精英富豪、草根富豪成為社會(huì)高度關(guān)注的現(xiàn)象，但貧困仍然難以消除，貧富差距拉大，生態(tài)環(huán)境惡化，人際關(guān)系緊張，所以公平分享改革開放的成果以及對(duì)分享機(jī)制的訴求越來越強(qiáng)烈，公平和分享文明成果越來越具有社會(huì)價(jià)值。群眾價(jià)值訴求多元化和層次化，群體利益分化加劇，利益主體越來越多元，平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為的難度越來越大；人們的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)各項(xiàng)工作公正性、透明度的要求越來越高。社會(huì)分層日益明顯，社會(huì)共識(shí)弱化，社會(huì)矛盾凸顯，社會(huì)思想信仰、文化取向、道德倫理、生活方式、價(jià)值準(zhǔn)則呈現(xiàn)出多樣化；將來，自由、民主、公平、正義將成為更高的社會(huì)價(jià)值追求。

法治的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。堅(jiān)持走中國特色的社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系；完善以憲法為核心的中國特色的社會(huì)主義法律體系，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度；推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)；保證公正司法，提升司法公信力；推進(jìn)社會(huì)法治建設(shè)。堅(jiān)持法律面前人人平等，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，嚴(yán)格守法，加強(qiáng)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，消除特權(quán)腐敗的土壤，著力整治各種特權(quán)行為，切實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決反對(duì)選擇執(zhí)法。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)公意

十八屆四中全會(huì)，第一次在黨的中央全會(huì)上專題研究依法治國問題，加快法治建設(shè)、提升法治理念、依法執(zhí)政。社會(huì)主義民主政治和公民參與的發(fā)展對(duì)落實(shí)依法治國提出新要求；改革深化和利益關(guān)系的調(diào)整對(duì)法律和制度提出新要求；人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性的增強(qiáng)對(duì)樹立社會(huì)主義法治理念等提出新要求。

全面推進(jìn)法治國家建設(shè)。如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的構(gòu)想，如何建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會(huì)，如何形成現(xiàn)代國家治理方式等，都需要全面統(tǒng)籌和規(guī)劃。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)法治國家最根本的保證，要堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

建設(shè)依法行政的法治政府。中國的法治建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國家權(quán)力機(jī)關(guān)、政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織協(xié)同推進(jìn)，人民群眾廣泛參與，既有法治智慧的頂層設(shè)計(jì)，要有底層的實(shí)際落實(shí)。法治政府是依法設(shè)立，職權(quán)由法律賦予且依法行使，對(duì)其行為承擔(dān)法律責(zé)任的政府。能否建成法治政府，決定著法治國家建設(shè)的成敗。

領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則遵守法律。對(duì)權(quán)力的盲從，對(duì)規(guī)則的漠視，正是中國人的致命傷。習(xí)近平總書記在中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上講話時(shí)指出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”[1]中國共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興中國夢(mèng)，必須切實(shí)從黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自身抓起，依法執(zhí)政、依法治國、依法行政、依法辦事。

三、依法治國使民意和公意體現(xiàn)法律和秩序

堅(jiān)持民意和公意體現(xiàn)法意。用鮮血、汗水貴和眼淚換得的歷史經(jīng)驗(yàn)來立法。立法者在立法的過程對(duì)民意做出考察，吸納接近公意的民意進(jìn)入立法環(huán)節(jié)而成為法律文中的法意。法官在審判難辦案件的過程亦需要對(duì)文本這種獨(dú)立意義做出理解以致探尋出隱含在法律文本中的法意，同時(shí)在司法審判的環(huán)節(jié)中法官還需要考慮與民眾之間的對(duì)話，使得審判能合理地吸納部分接近公意的民意，體現(xiàn)法的意志，獨(dú)立行使審判權(quán)，敬畏法律，不越法律紅線，不碰法律底線，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。民眾自身在遇到難辦案件時(shí)也會(huì)主動(dòng)表達(dá)自己的觀點(diǎn)，參加到與立法者和司法機(jī)關(guān)之間的對(duì)話。最終，這三個(gè)角色需要互動(dòng)而達(dá)到良性循環(huán)的有效機(jī)制。大力推動(dòng)全民守法作為重要支撐，增強(qiáng)全社會(huì)的法治觀念和法治意識(shí)，才能形成守法光榮和守法有責(zé)的良好風(fēng)尚，形成不愿違法、不能違法、不敢違法的法治氛圍。

堅(jiān)持崇尚法治思維。當(dāng)下，一些人錯(cuò)誤認(rèn)為“要依法就沒法辦成事，要辦成事就無法依法”。對(duì)此，應(yīng)切實(shí)認(rèn)識(shí)到：長遠(yuǎn)和全局看，要實(shí)現(xiàn)國家長治久安，最根本的途徑還是法治思維和法治方式，法治是處理各種社會(huì)矛盾的最有效的方法。樹立法律意識(shí)，培養(yǎng)法律修養(yǎng)，心存敬畏，身體力行；必須堅(jiān)持依法治國、依法行政，依法治權(quán)、依法辦事，限定公權(quán)力，保護(hù)私權(quán)利，防止權(quán)力的濫用和權(quán)利的缺失。公務(wù)員必須尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，做到權(quán)力授予有據(jù)、行權(quán)有章、監(jiān)督有效，傾聽利益訴求，維護(hù)國家的長治久安和社會(huì)公平正義。如出現(xiàn)矛盾和問題，用法律上分清是非，在法律框架內(nèi)明確權(quán)利、界定義務(wù)。對(duì)進(jìn)入法定程序的問題，要嚴(yán)格依據(jù)事實(shí)、法律，公開、公正、依法處理，讓群眾體會(huì)公平正義、信服法律權(quán)威，從而形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

建設(shè)制度化的法治國家。黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨和全國各族人民創(chuàng)造幸福的過程中，法治既是必要途徑，更是制度保障，要科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。唯有依靠法治，依靠憲法和法律體系才能凝聚共識(shí)和力量，保證中國社會(huì)可持續(xù)的發(fā)展與穩(wěn)定。在政策制定上，事實(shí)人民說話可說、有事可做、有飯可吃的政策。在政府工作上，要給人民以看得見的物質(zhì)利益，建設(shè)給老百姓幫忙的政府，實(shí)施公共服務(wù)均等化。在領(lǐng)導(dǎo)方法上，堅(jiān)持群眾路線，密切聯(lián)系群眾，一刻也不脫離群眾。在言行準(zhǔn)則上，嚴(yán)肅黨的鐵的紀(jì)律，從嚴(yán)治黨，依法嚴(yán)懲腐敗，以為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)法治國家，凝聚民族復(fù)興的力量。崇尚法的精神，凝聚人心、達(dá)成共識(shí)、推進(jìn)改革大業(yè)、強(qiáng)化執(zhí)政根基；全面推進(jìn)依法治國，柔性的道德規(guī)矩，剛性的制度約束，嚴(yán)格的懲戒措施，依法監(jiān)督的政治紀(jì)律規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，言行一致，以身作則，模范遵守法律和秩序，做一個(gè)有益于人民的人，同心同德，滿懷豪情踏上實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的偉大征程。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里[M].外文出版社，2014.