淺析我國行政主體與法治建設(shè)之間的關(guān)系

摘 要：在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，不僅與我國人民群眾息息相關(guān)，還與行政主體有著緊密的聯(lián)系。行政主體一般指的是政府機(jī)關(guān)的工作人員，而加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)非正式編制工作人員的管理問題是推進(jìn)法治建設(shè)不可忽視的一環(huán)。按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定：行政執(zhí)法應(yīng)該有執(zhí)法主體資格的執(zhí)法人員實(shí)施，嚴(yán)格來說是國家委任制公務(wù)員實(shí)施。在政府機(jī)關(guān)中普遍存在行政編制、事業(yè)編制、合同工等類型工作人員。在法律意義上理解：政府行政執(zhí)法人員應(yīng)該是國家公務(wù)員，事業(yè)編制工作人員配合，合同工負(fù)責(zé)輔助性內(nèi)勤工作。執(zhí)法人員編制與職責(zé)的混亂在一定程度上損害行政執(zhí)法的權(quán)威性，人民群眾對(duì)政府行政行為的信賴。

關(guān)鍵詞：行政主體；依法治國；依法行政；法治建設(shè)

行政執(zhí)法工作人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化在一定程度上推進(jìn)法治政府建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的合法性和合理性的同時(shí)，也提高了人民群眾對(duì)政府行政行為的信賴和公信力。下面我就行政意識(shí)、行政職權(quán)、人員流動(dòng)、在職培訓(xùn)、行政責(zé)任等五個(gè)方面進(jìn)行論述，希望對(duì)我市法治政府建設(shè)有一定的積極意義。

一、法治政府建設(shè)的推進(jìn)需強(qiáng)化依法行政意識(shí)

法律意識(shí)是法律文化最內(nèi)在的深層次因素，觀念層面的東西是最為深刻和持久的，法的傳統(tǒng)之所以可以延續(xù)，很大程度上是因?yàn)榉梢庾R(shí)強(qiáng)有力的傳承作用，但是人們的法律意識(shí)卻相對(duì)比較穩(wěn)定，具有一定的連續(xù)性，因此，法律意識(shí)可以使一個(gè)國家的法律傳統(tǒng)得以延續(xù)。提醒我們?cè)诜ㄖ握ㄔO(shè)的同時(shí)要注重行政執(zhí)法意識(shí)的強(qiáng)化，只有在行政執(zhí)法意識(shí)方面穩(wěn)定連續(xù)，法治政府才可能順利推進(jìn)。行政執(zhí)法工作人員是行政執(zhí)法的主體，也是行政意識(shí)傳播的主要群體和主體力量，所以要求我們?cè)诮ㄔO(shè)法治政府的過程中要注重對(duì)行政執(zhí)法工作人員的執(zhí)法意識(shí)的強(qiáng)化。人民群眾是依法行政的參與者，也是法律意識(shí)強(qiáng)化中不可忽視的重要群體，我們要引導(dǎo)人民學(xué)會(huì)用法、懂法、服從法律，學(xué)會(huì)用法律手段處理事務(wù)，有尊嚴(yán)得生活在法治社會(huì)。人民群眾樹立法律意識(shí)，強(qiáng)化法律意識(shí)，行政工作人員強(qiáng)化依法行政意識(shí)，共同努力建設(shè)法治政府，共同營造具有良好秩序的文明、法治社會(huì)環(huán)境。

二、法治政府建設(shè)的實(shí)現(xiàn)需嚴(yán)格區(qū)分行政執(zhí)法人員職權(quán)

行政職權(quán)是指國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是依法定位到具體行政主體身上的國家行政權(quán)，是各行政主體實(shí)施國家行政管理活動(dòng)的資格及其權(quán)能。行政職權(quán)是國家行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政主體實(shí)施國家行政管理活動(dòng)的權(quán)能。行政職權(quán)只能由行政主體行使，行政相對(duì)方不享有行政職權(quán)。行政職權(quán)依其來源一般分為兩大類：固有職權(quán)和授予職權(quán)。在平時(shí)的執(zhí)法活動(dòng)中，公安系統(tǒng)的輔警、治安員往往是執(zhí)法的主體力量，而具有執(zhí)法專業(yè)知識(shí)、執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法專業(yè)技能的民警卻很多時(shí)候不見蹤影。據(jù)理解得知，真正有機(jī)會(huì)參加各方面培訓(xùn)的是我們的民警同志而非輔警、治安員。首先要對(duì)執(zhí)法人員職權(quán)進(jìn)行依法區(qū)分。行政執(zhí)法應(yīng)該由國家公務(wù)員實(shí)施，輔助性、內(nèi)勤性的工作由事業(yè)編制和臨時(shí)工實(shí)施，特別在政法單位案多人少的情況下，必要時(shí)要著力考慮職位的重要性與人力資源的合理配置。其次對(duì)于事業(yè)編制和合同工的管理問題。事業(yè)編制是對(duì)行政編制不足的補(bǔ)充，但在招考方面要進(jìn)行統(tǒng)一和公開招考，讓具有專業(yè)知識(shí)和能力的人才加入政府行政輔助執(zhí)法工作，在工作中也要對(duì)其工作職權(quán)范圍作出一定的規(guī)制，做到“居其位謀其職”。合同工是在單位從事輔助性內(nèi)勤工作的工作人員，對(duì)于協(xié)助行政主體處理行政事務(wù)具有一定的意義。在保證其福利待遇的前提下，在適用合同工制度的過程中要嚴(yán)格規(guī)范管理，從事的工作應(yīng)該限定在輔助性內(nèi)勤工作為主，同時(shí)也可以借鑒國有銀行的做法進(jìn)行合同工統(tǒng)一派遣制度，把用人單位和用工單位合理區(qū)分。只有把行政執(zhí)法人員職權(quán)嚴(yán)格區(qū)分，人力資源合理配置，才可以取信于民，才可以得到人民群眾信任和服從政府管理，支持法治政府建設(shè)。

三、法治政府建設(shè)的促進(jìn)需優(yōu)化行政執(zhí)法人員的流動(dòng)

公務(wù)員在體制里面合理交流，有利于行政執(zhí)法工作的推進(jìn)。在優(yōu)化人力資源配置的情況下，滿足法治政府建設(shè)需要的各方面人才，推進(jìn)法治政府建設(shè)。在得到選調(diào)單位和原單位的同意下，在尊重公務(wù)員個(gè)人職業(yè)前途發(fā)展需要和結(jié)合單位實(shí)際工作開展情況，實(shí)行公開選調(diào)，優(yōu)化資源配置，有效推進(jìn)法治政府建設(shè)的各個(gè)方面。我認(rèn)為：執(zhí)法人員合理流動(dòng)首先要公開選調(diào)、統(tǒng)一選調(diào)，實(shí)質(zhì)為避免暗箱操作、主動(dòng)接受監(jiān)督。法治政府建設(shè)需要各方面的人才資源的合理配置，不僅需要有經(jīng)驗(yàn)的公務(wù)員，還需要有工作熱情的新任公務(wù)員，公開、統(tǒng)一選調(diào)，更好地服務(wù)于法治政府建設(shè)，也即嘗試面向社會(huì)招錄國家公務(wù)員，面向公務(wù)員選調(diào)公務(wù)員的雙層公務(wù)員 人才招錄適用模式。其次是在可行的前提下，應(yīng)拓寬選調(diào)條件，讓更多不同專業(yè)的人才進(jìn)入法治政府建設(shè)中來，貫徹“能者居之”的人才適用制度。拓寬選調(diào)條件存在影響公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定性問題，但試想：讓部分有心為建設(shè)、盡全力的人選擇去留比留人不留心的用人模式更加人性化、科學(xué)化、實(shí)用化。

四、法治政府建設(shè)水平的提高需加強(qiáng)行政執(zhí)法人員在職培訓(xùn)

行政執(zhí)法人員是法治政府建設(shè)的主體力量，他們的每一個(gè)執(zhí)法行為都影響著法治政府的建設(shè)。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的在職培訓(xùn)，在新的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法要求下更新執(zhí)法知識(shí)，提高執(zhí)法能力，滿足執(zhí)法需要。我認(rèn)為：首先要定期培訓(xùn)。在人力資源與社會(huì)保障部門的牽頭下，政府領(lǐng)導(dǎo)的支持下，確定每年的培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)對(duì)象，并以新形勢(shì)下的執(zhí)法環(huán)境和要求制訂培訓(xùn)內(nèi)容。其次要保質(zhì)培訓(xùn)。組織部門要選擇專業(yè)的培訓(xùn)老師，確定科學(xué)、專業(yè)的培訓(xùn)內(nèi)容，通過列舉出現(xiàn)問題的行政執(zhí)法事例引起學(xué)員注意，并且適當(dāng)引導(dǎo)學(xué)員借鑒經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免培訓(xùn)內(nèi)容的形式化，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該多結(jié)合行政執(zhí)法現(xiàn)實(shí)和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。最后要不定期考核和重修。對(duì)于行政執(zhí)法人員進(jìn)行不定期考核，監(jiān)督行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)于培訓(xùn)課程不參加，參加成績不理想，執(zhí)法過程中出現(xiàn)問題的學(xué)員進(jìn)行重修再培訓(xùn)。

五、法治政府建設(shè)的保障需明確行政主體責(zé)任

行政執(zhí)法人員要做到實(shí)現(xiàn)執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。法治政府不僅給予行政執(zhí)法人員行政職權(quán)，還規(guī)定行政執(zhí)法人員不合法的執(zhí)法行為承擔(dān)的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。我認(rèn)為：首先是要依法承擔(dān)責(zé)任。我國相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)于公務(wù)人員的不法行政行為造成的行政責(zé)任都作出相應(yīng)的規(guī)定，對(duì)于行政責(zé)任的承擔(dān)，我們要依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。其次是敢于承擔(dān)責(zé)任。敢于承責(zé)，不僅可以借鑒錯(cuò)誤行為的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，還可以警示以后的行政執(zhí)法活動(dòng)。最后是要適當(dāng)依法追究相關(guān)行政執(zhí)法人員的法律責(zé)任。責(zé)令其改正錯(cuò)誤的行政行為，出現(xiàn)很嚴(yán)重的后果或者屢教不改的情形，可以依法作出相應(yīng)更加嚴(yán)厲的行政處分，以求不影響行政執(zhí)法的合法性、權(quán)威性。

行政主體問題是關(guān)乎我市法治政府建設(shè)成敗的重要因素。全方位解決行政主體存在的問題，保障行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)，樹立行政執(zhí)法權(quán)威，以求得到人民群眾支持和服從行政執(zhí)法活動(dòng)和法治建設(shè)，從而推進(jìn)和保障法治政府、法治社會(huì)、法治國家一體建設(shè)。

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作者簡介：

羅晗，西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2012級(jí)碩土研究生，研究方向：政治學(xué)理論。