淺析公正的核實(shí)及審查范圍

摘 要：公證是國家預(yù)防糾紛的一種法律制度。公證活動的核心是對公證事項(xiàng)的審查與核實(shí)。我國公證制度與國外相比，起步較晚，理論和實(shí)務(wù)研究都不夠充分，很多方面尤其是公證機(jī)構(gòu)和公證員權(quán)利和義務(wù)方面沒有明確的法律法規(guī)予以明確。經(jīng)過多年的公證體制改革，目前大多數(shù)公證機(jī)構(gòu)都是獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的事業(yè)法人，出現(xiàn)錯(cuò)證需要獨(dú)立承擔(dān)賠償義務(wù)，在目前社會道德滑坡、造假現(xiàn)象泛濫的現(xiàn)實(shí)情況下，公證可以說是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。下面將從公證核實(shí)概念及其含義分析，結(jié)合自己工作中的業(yè)務(wù)實(shí)踐，圍繞公證過程中的證據(jù)核查及核實(shí)難點(diǎn)解決方式等方面淺談個(gè)人觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：公證審查；審查范圍；核實(shí)方法

一、公證審查核實(shí)的概念

審查核實(shí)應(yīng)該是指公證機(jī)構(gòu)對已經(jīng)受理的公證事項(xiàng)，按照《公證法》及《公證程序規(guī)則》的規(guī)定及審查要求，公證人員認(rèn)為申請公證的事項(xiàng)，或者當(dāng)事人提供的證明材料有疑問的，對有關(guān)情況及有關(guān)證明材料進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，以確認(rèn)該公證事項(xiàng)及證明材料是否真實(shí)以及來源是否符合法律規(guī)定的活動。

二、公證審查核實(shí)應(yīng)遵循的原則

那么在實(shí)際工作中，公證人員的審查范圍和核實(shí)義務(wù)應(yīng)遵循什么原則呢？結(jié)合同行業(yè)人員提出的各種理論和我個(gè)人的工作實(shí)踐，我認(rèn)為公證人員應(yīng)遵循主觀和客觀兩方面原則。

主觀上應(yīng)當(dāng)適用普通合理人的標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，公證人在進(jìn)行公證事項(xiàng)審查時(shí)在基本知識和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)上應(yīng)具有公證行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員的平均水平，即一名普通的公證員在審查當(dāng)事人身份信息時(shí)應(yīng)具有的起碼的注意義務(wù)。如該公證員“不僅未采取一般人在特定情形下都會采取的措施，而且也未施加一個(gè)漫不經(jīng)心的人在通常情況下也會施加的注意”，則其在主觀上必然存在過錯(cuò)。比如在常見的委托案例中，經(jīng)常有夫妻一方想瞞著另一方賣掉房屋，找人假冒配偶辦理委托，并提供配偶身份證，一般情況下，兩個(gè)不同的人在身高、相貌特征上會有所差異，公證人員此時(shí)就應(yīng)保持一定的謹(jǐn)慎態(tài)度，需對來人的身份進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查。當(dāng)然如果假冒者的相貌與其所持身份證照片極其相似，則另當(dāng)別論，但此時(shí)的舉證責(zé)任應(yīng)歸于公證處。

客觀上應(yīng)當(dāng)適用高度蓋然性標(biāo)準(zhǔn)。所謂蓋然性，《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋是：“有可能但又不是必然的性質(zhì)”。高度蓋然性，即根據(jù)事物發(fā)展的高度概率進(jìn)行判斷的一種認(rèn)識方法，是人們在對事物的認(rèn)識達(dá)不到邏輯必然性條件時(shí)不得不采用的一種認(rèn)識手段。所謂高度蓋然性的證明標(biāo)準(zhǔn)，是將蓋然性占優(yōu)勢的認(rèn)識手段運(yùn)用于司法領(lǐng)域的民事審判中，在證據(jù)對待證事實(shí)的證明無法達(dá)到確實(shí)充分的情況下，如果一方當(dāng)事人提出的證據(jù)已經(jīng)證明該事實(shí)發(fā)生具有高度的蓋然性，人民法院即可對該事實(shí)予以確定。最高人民法院2001年12月21日公布的《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第73條規(guī)定：“雙方當(dāng)事人對同一事實(shí)分別舉出相反的證據(jù)，但都沒有足夠的依據(jù)否定對方證據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件情況，判斷一方提供證據(jù)的證明力是否明顯大于另一方提供證據(jù)的證明力，并對證明力較大的證據(jù)予以確認(rèn)”，是我國對高度蓋然性證明標(biāo)準(zhǔn)的明確規(guī)定。根據(jù)我國《公證法》第23條規(guī)定，“證明對象真實(shí)、合法”是我國公證的首要目標(biāo)，而事實(shí)上，客觀真實(shí)的事實(shí)在實(shí)務(wù)中幾乎很難被審查證實(shí)。所以為了平衡公證的效率和價(jià)值，對于公證人員的審查注意義務(wù)一般只要求根據(jù)可搜集到的證據(jù)，能夠?qū)崿F(xiàn)“證據(jù)優(yōu)勢”或“法律真實(shí)”的高度蓋然性即可。

三、公證審查核實(shí)權(quán)行使的范圍

審查核實(shí)程序在辦理公證的過程中必不可少，公證人員在行使這項(xiàng)權(quán)力的過程中必須盡到勤勉謹(jǐn)慎核實(shí)義務(wù)。從《公證法》第二十九條的立法宗旨來看，公證審查核實(shí)權(quán)既是公證機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)權(quán)力，同時(shí)也是一項(xiàng)義務(wù)，兩者兼而有之，從現(xiàn)實(shí)情況看義務(wù)的分量相比權(quán)力應(yīng)該更重一些。在公證活動中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)的情況主要有兩種，一種是按照《公證程序規(guī)則》的規(guī)定需要核實(shí)的情形；另一種是，公證人員對當(dāng)事人申請的公證事項(xiàng)或者提供的證明材料有疑問，公證員根據(jù)自己的判斷認(rèn)為有必要進(jìn)行核實(shí)。

沒有賦予公證機(jī)構(gòu)主動收集證據(jù)的權(quán)力，公證機(jī)構(gòu)也沒有替當(dāng)事人補(bǔ)充證據(jù)的義務(wù)。公證機(jī)構(gòu)的核實(shí)只能以存在的事實(shí)和當(dāng)事人提供材料為前提，也就是說公證人員審查核實(shí)的范圍一般不應(yīng)超過當(dāng)事人提供的證明材料的范圍。如果由公證機(jī)構(gòu)代替當(dāng)事人去進(jìn)行核實(shí)取證，不僅有違公證的中立原則，而且會大大增加公證處的核實(shí)取證負(fù)擔(dān)和錯(cuò)證風(fēng)險(xiǎn)，甚至有可能影響到公證行業(yè)整體的公信力。公證機(jī)構(gòu)在告知當(dāng)事人所要提供的證明材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人予以說明，公證證明活動中由當(dāng)事人向公證處提供證明材料是其法定義務(wù)，而且證明材料必須真實(shí)、充分，才能達(dá)到公證受理該事項(xiàng)的條件，否則公證處無法受理。

四、如何更好的行使公證機(jī)構(gòu)的審查核實(shí)權(quán)

目前公證機(jī)構(gòu)在行使核實(shí)權(quán)的過程中，盡管存在各種各樣的問題，但公證行業(yè)需要發(fā)展，公證質(zhì)量需要保障，公證審查核實(shí)程序就必須更好的得到落實(shí)。要提高審查核實(shí)的質(zhì)量，需要從以下幾個(gè)方面入手：

（1）審查核實(shí)要貫穿公證辦理過程的始終，不能把核實(shí)程序放到最后一個(gè)環(huán)節(jié)。即在接受咨詢、了解當(dāng)事人的情況、審查證明材料的過程中，每一步都對當(dāng)事人進(jìn)行認(rèn)真觀察，審慎對待每一個(gè)環(huán)節(jié)，面對當(dāng)事人多交流、多提問，通過對當(dāng)事人的語言、表情深入了解當(dāng)事人。對身份證件等重要證明材料，認(rèn)真核實(shí)并同其他材料比對，以確認(rèn)當(dāng)事人身份，另外在筆錄中明確告知當(dāng)事人提供虛假證明材料騙取公證書的法律責(zé)任。

（2）對于涉及專業(yè)領(lǐng)域的公證事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)建議當(dāng)事人向?qū)I(yè)鑒定機(jī)構(gòu)申請勘驗(yàn)、鑒定、評估，公證機(jī)構(gòu)根據(jù)報(bào)告書據(jù)實(shí)證明，不能憑主觀臆斷出具自己專業(yè)之外的證明材料。

（3）對于當(dāng)事人提供的證明材料為孤證的，應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人提供其他證明材料相互印證，已達(dá)到合理避免錯(cuò)證風(fēng)險(xiǎn)的效果。

五、結(jié)語

公證審查核實(shí)是公證員的一項(xiàng)重要權(quán)力，同時(shí)也是一項(xiàng)重大義務(wù)，是確保公證質(zhì)量的重要方式，更是提升公證社會公信力的有力保障。面對當(dāng)下很多當(dāng)事人的不誠信，創(chuàng)建公證核實(shí)的良好環(huán)境一方面需要相關(guān)部門的支持，另一方面更需要我們公證人共同努力，以謹(jǐn)慎勤勉的態(tài)度，合法合理的運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán)，努力盡到審慎的義務(wù)，從而保障公證質(zhì)量，樹立公證行業(yè)的良好形象。