綠色中國：環境保護法律的現狀與變遷研究

摘 要：當前我國的環境法治由于環境問題帶來的壓力和進一步追求經濟轉型的迫切要求而面臨巨大的挑戰。針對我國目前環境工作中存在的問題，通過法律層面進行深入研究，從立法、執法等不同方面進行分析并提出解決措施，對于我國法治進步，環境保護，經濟轉型都有重要的現實意義。

關鍵詞：綠色中國；環境保護；法治建設；應對措施

一、我國環境法治建設的發展歷程與現狀

我國第一部真正意義上的環保法律是1979年頒布實施的《環境保護法（實行）》，這是我國建國以來第一部綜合性的環境保護基本法。此后，國家又相繼制定了《水法》、《大氣污染防治法》、《海洋環境保護法》、《森林法》、《草原法》、《野生動物保護法》等重要的環境資源法律，制定并及時修訂了《土地管理法》等環境資源法律。國家在總結《環境保護法（試行）》實施的經驗和教訓的基礎上，于1989年頒布實施了《環境保護法》，它的頒布在我國環保法體系建設中具有里程碑意義，是我國環境資源法律體系的構建朝著體系化發展的標志。2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環保法修訂案》，新法于2015年1月1日施行。這是我國環境領域的“基本法”25年來的首次修訂。新的環境保護法將保護環境作為國家的基本國策，強調了政府的監督、法律責任，并提出了環境公益訴訟制度等，這些必將使我國環保法治建設進一步發展。統計數據顯示，迄今為止我國共頒布實施了近30部環境與資源保護以及合理利用能源方面的法律，我國的環境立法體系框架已經基本形成。在相關法律保障下，我國的環保工作取得了突出進展。但是，我國的環境法部門還不夠完善，依然存在基本法效力不足，處罰力度不足，管理體制不暢，法律實施難以落實等嚴峻的現實問題。

二、我國現行環境法治建設中存在的問題

1.環境法的力量不足

在許多發展中國家，環境法常常給人一種“軟法”的印象，我國也不例外。盧梭曾說過：“一旦法律喪失了力量，一切就都告絕望了；只要法律不再有力量，一切合法的東西也都不會再有力量。”[1]如果只是制定頒布法律，卻沒有真正落到實處，這樣的法律明顯缺乏實踐價值。環境法的法律權威不強，環境法治建設就只會限于表面的“光輝燦爛”，無法從實際上促進環保工作的開展。

2.環境法立法不健全

我國已經構建環境保護法律框架，但是我們也必須清醒的認識到：伴隨著經濟的發展，環境保護工作證面臨著越來越嚴峻的挑戰。作為我國環保法基本法的《環境保護法》尚待完善[2]，歷經30余年的發展仍存在問題。

3.環境法可行性較弱

目前，我國對環境的保護缺乏綜合性與整體性的保護，資源管理的各個部門從自身利益出發，往往會產生互相扯皮、推諉等現象，這極大阻礙了環保法的實施，阻礙了環保工作的開展。由于法律賦予環保部門的執法力度不夠，一定程度上造成環境執法有法難依，執法疲軟[3]。法律賦予環保部門的權利缺乏可操作性，導致執法部門的執法工作浮于表面，不能深入實處。

三、應對我國環境法治建設問題的對策

1.強化執法力度，實現從“軟法”到“硬法”的轉變

縱觀世界各國，無論是日本還是歐美，環境法的“硬化”是必然趨勢，也是有效解決環境問題的必然途徑。“硬化”環境法，增強環境法權威需要完善立法，提高公民的法律素養，增強法律隊伍建設，是強化執法力度的必然選擇。環境法治建設需要強制性環境行政管理，法定的、必要的、適度的強制性手段對于環境法治建設是不可或缺的[4]。環境法的“硬化”可以為環境保護提供強有力地法律保障，促進我國環保工作的順利開展。

2.完善《環境保護法》，健全環保法體系

健全和完善我國的環境法律體系、《環境保護法》修改的出發點和落腳點只能是中國環境法治的現實需要，應該從環境法的運行狀況出發，著眼于環境法律秩序整體的實際功效，通過關鍵問題的解決，來實現修法效益的最大化[5]。此外，應該立足于我國現有環保法體系框架，不斷完善其法律法規，建立起完善的、綜合性的環境基本法體系，也是解決我國現有環保法治問題的出路。

3.積極推進環境保護立法與行政執法協調統一

環境立法不夠配套、完善，使環境行政執法難以準確到位。有的法律法規本身內容比較空泛、太軟、太，原則性強，可操作性少[6]。這就致使我國環保執法部門陷入“有法難依”的尷尬境地。只有環保法立法實事求是，與時俱進，重視其解決實際問題的需要，才能使保執法工作落于實處。此外，加強執法政策剛性，進一步使權利下放，增強執法方式的靈活性、可操作性，是我國的環保執法機關真正“有法可依”。

四、結語

當前，我國的環境保護工作正在逐步走向法治化軌道。黨和政府出臺了一系列決策為環境保護工作的開展提供了良好的外部條件。黨的十八屆四中全會提出了一系列“依法治國”的基本方略，新修訂的《環境保護法》也將實施，我國的環境保護工作正處于歷史上前所未有的發展時期。我們只有抓住機遇，迎接挑戰，才能進一步促進我國環境法治的進程，推動我國的環保工作走上法治道路，實現人與自然和諧相處，經濟發展與環境保護齊頭并進的科學發展觀。

參考文獻：

[1]張曉秦，劉玉民.法律智慧的火花[M].北京：民主法制出版社，2010

[2]曹明德.生態法新探[M].北京：人民出版社，2007

[3]張育紅，劉雯基層環境執法存在的問題及對策淺析[J].污染防治技術，2006（5）

[4]馬波.論環境法“硬法”與“軟法”淵源的溝通與協調[J].哈爾濱學院學報，2010（01）

[5]鞏固.政府激勵視角下的《環境保護法》修改[J].法學，2013（01）

[6]盧小龍，張社華，吳志明.“環保執法難”的問題與對策[J].環境監測管理與技術，2011（01）

作者簡介：

王成成（1991.11～），男，河北威縣人，本科，江蘇大學文法學院，主要研究方向：社會法學。

基金項目：本文系江蘇大學第13批學生科研課題立項資助項目《綠色中國：環境保護法律的現狀與變遷研究》（項目編號：13C230）研究成果。