論構(gòu)建我國公民信息安全制度中權(quán)利意識的培養(yǎng)

摘 要：構(gòu)建我國公民個人信息安全制度需要公民具備權(quán)利意識，那么什么是權(quán)利意識，我們在構(gòu)建保護(hù)個人信息安全制度中，為什么強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)公民權(quán)利意識，及如何培養(yǎng)權(quán)利意識。本文筆者將要從法理學(xué)的角度給出解答。

關(guān)鍵詞：權(quán)利意識；個人信息；法律信仰

公民個人信息的安全不僅關(guān)乎個人切身利益，而且關(guān)系到市場經(jīng)濟(jì)秩序的平穩(wěn)及社會的穩(wěn)定。近年來隨著科技的進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)及通信行業(yè)的飛速發(fā)展，真正讓人們體會到了信息社會的便捷，但是隨之而來的還有大量個人信息泄露事件的發(fā)生，給公眾及社會帶來了消極影響，產(chǎn)生了很多社會問題，本文將要從公民權(quán)利意識的視角進(jìn)行分析論證，發(fā)現(xiàn)我國公民個人信息安全保護(hù)中存在的一些問題，并力圖探索解決方案。

一、公民權(quán)利意識的缺乏是我國個人信息安全保護(hù)工作面臨的重要問題

對于個人信息的保護(hù)，需要法律及其他社會制度的保障，尤其是當(dāng)下隨著信息社會的飛速發(fā)展，保護(hù)個人信息安全愈發(fā)顯得迫在眉睫。我國目前保護(hù)個人信息安全的制度建設(shè)還有待發(fā)展。值得關(guān)注的是，雖然我國公民開始重視對于自身個人信息的安全保護(hù)問題，但是多數(shù)人仍然缺乏權(quán)利意識，這是制約我國構(gòu)建個人信息安全制度的一項(xiàng)深層次原因。權(quán)利意識是公民對于自身及他人權(quán)利的認(rèn)知、情感及意志的總和，是公民實(shí)現(xiàn)并維護(hù)權(quán)利的一種方式。公民的權(quán)利意識包括：認(rèn)知并理解自身享有哪些合法權(quán)利，如何運(yùn)用法律手段維護(hù)權(quán)利，自覺守法不干涉他人合法權(quán)利并主張權(quán)利。這是一個遞進(jìn)的發(fā)展過程，需要培養(yǎng)。當(dāng)前，在構(gòu)建我國公民個人信息安全制度中，由于公民權(quán)利意識的缺乏，很多人關(guān)注自我信息的安全，卻忽視他人信息的安全；有些人無法分辨什么是個人信息；在自己的個人信息被侵犯后，亦有很多人不知道怎樣維護(hù)自身合法權(quán)利。種種問題都反映出我國公民權(quán)利意識的缺乏，當(dāng)然很多問題需要制度的進(jìn)一步完善配套，但是制定再好的制度，如果公民權(quán)利意識不能提高，仍將會嚴(yán)重阻礙制度的構(gòu)建和完善，致使個人信息安全制度的目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，最終還是影響到公民信息權(quán)利的合法行使。

二、我國公民權(quán)利意識缺乏的原因

（一）經(jīng)濟(jì)因素的影響

中國古代社會長期發(fā)展的將農(nóng)民固著在土地上，男耕女織，自給自足，這樣的生產(chǎn)方式經(jīng)濟(jì)規(guī)模不會擴(kuò)大，農(nóng)民的利益非常有限。由于商品經(jīng)濟(jì)的落后，人們的利益追求必然受到限制，相應(yīng)權(quán)利訴求也不會擴(kuò)大，尤其到封建社會后期，明清兩朝閉關(guān)鎖國，嚴(yán)重抑制商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種政策不但阻滯了商品經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，而且嚴(yán)重壓制了人們權(quán)利觀念的生成。建國后我國雖然擺脫了封建枷鎖，但是改革開放前長期實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，生產(chǎn)資料的調(diào)配、商品的流通不是靠市場調(diào)控，而是靠政府的集中調(diào)配。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在建國初期對于恢復(fù)市場秩序確實(shí)產(chǎn)生了積極的推動作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端顯露，經(jīng)濟(jì)高度集中，忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，抑制了人們的生產(chǎn)積極性，無法滿足人們物質(zhì)文化的需要，而且長期壓抑了人們權(quán)利意識的生成。在保護(hù)公民個人信息安全的過程中，很多違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的做法仍然起著阻礙作用，比如行政壟斷的肆意妄為，盲目發(fā)展，無視個人信息安全。這樣的做法阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，從思想意識形態(tài)里更是阻滯了人們權(quán)利意識的形成。

（二）傳統(tǒng)文化觀念的影響

我國有著源遠(yuǎn)流長的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在我國漫長的封建社會，儒家文化長期在思想領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，儒家文化的核心是禮，倡導(dǎo)忠孝，其實(shí)質(zhì)是義務(wù)本位。

儒家文化適應(yīng)了當(dāng)時中國封建自然經(jīng)濟(jì)的需要。在西方國家，雖然同樣經(jīng)歷了義務(wù)本位的封建社會，但隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，啟蒙運(yùn)動的宣傳，“平等”“自由”思想的傳播，并伴隨著資產(chǎn)階級革命的勝利，新的以權(quán)利為本位的制度建立，適應(yīng)了當(dāng)時資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國現(xiàn)階段以權(quán)利為本位的社會制度的構(gòu)建是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，可是不可忽視的是很多公民缺乏權(quán)利意識。“息訟”、“厭訟”的觀念還存在于一些人的思想里，遇事不是尋求法律救濟(jì)途徑，而是盲目“上訪”，其錯誤的行為折射出思想意識領(lǐng)域里人治思想的烙印。權(quán)利意識的培養(yǎng)需要時間，我們不可能強(qiáng)求一朝一夕就能提高我國公民的權(quán)利意識，但是必須要重視權(quán)利意識的培養(yǎng)，逐漸改變錯誤觀念對人們的影響。

（三）法律制度因素的影響

我國雖然已經(jīng)建立了社會主義法律體系，但是很多法律制度仍需構(gòu)建、完善。比如個人信息安全保護(hù)法至今也未出臺，而社會經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展逐漸需要出臺一部比較系統(tǒng)的個人信息安全保護(hù)法律。由于法律制度的缺位，所以公民尚未無法認(rèn)知自己的合法權(quán)利，亦無法以法律維權(quán)。前已述及，權(quán)利意識的實(shí)現(xiàn)有其遞進(jìn)的過程，但是首先必須有明確的法律規(guī)則，公民才可能有所認(rèn)知理解，并最終做到自覺守法。同時，還必須注意到很多法律法規(guī)及其配套規(guī)定的可操作性不強(qiáng)，不能適應(yīng)社會實(shí)際。法的作用是有限的，這就需要立法工作者科學(xué)立法，及時修訂法律法規(guī)以適應(yīng)社會發(fā)展。否則雖然存在法律規(guī)則，但是其亦不能有效保護(hù)公民權(quán)利。在執(zhí)法及司法過程中，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法應(yīng)當(dāng)加以嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。“徒法不足以自行”，公權(quán)力機(jī)關(guān)如果不能依法履行公權(quán)力，將極大的削弱法律在公民心中的權(quán)威性，那么公民守法用法的自覺性將很難形成，更無從談起權(quán)利意識的培養(yǎng)。

三、構(gòu)建個人信息安全制度中培養(yǎng)權(quán)利意識的對策

（一）完善立法

國家機(jī)關(guān)應(yīng)及時制定綜合的個人信息保護(hù)法，雖然目前在一些法律法規(guī)中規(guī)定了對于個人信息的保護(hù)內(nèi)容，尤其是對通信和互聯(lián)網(wǎng)客戶出臺了相關(guān)個人信息保護(hù)規(guī)定。但是終究未能全面綜合的對于個人信息進(jìn)行有效保護(hù)。而法律的不健全，將會影響到個人信息安全制度的整體構(gòu)建，沒有綜合法律法規(guī)的出臺，相關(guān)配套規(guī)定也無從產(chǎn)生，行業(yè)內(nèi)規(guī)范更是缺乏參照標(biāo)準(zhǔn)，更關(guān)鍵的是造成了公民對于個人信息權(quán)利認(rèn)知模糊，法律未明確個人信息的范圍，保護(hù)個人信息的途徑，那么培養(yǎng)權(quán)利意識的基礎(chǔ)就不具備。因此，現(xiàn)階段隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，個人信息對于經(jīng)濟(jì)及其他領(lǐng)域存在著巨大價(jià)值，及早制定頒布個人信息安全保護(hù)法是勢在必行的。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，亦是保障公民權(quán)利的需要。

（二）積極推動市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

市場經(jīng)濟(jì)是權(quán)利經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，市場呼喚自由，市場需要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展要求運(yùn)行。只有市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展健全，人們的權(quán)利意識才會逐漸生成完善。馬克思說過：“權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會的文化發(fā)展。”可見經(jīng)濟(jì)因素決定了權(quán)利發(fā)展。實(shí)踐證明，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展適應(yīng)了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，極大的推動了我國經(jīng)濟(jì)力量的發(fā)展壯大。但是我們?nèi)詰?yīng)看到很多不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的舉措仍然在阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些地方行政壟斷突出，使得市場失靈，短期的經(jīng)濟(jì)效益影響了地方經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。某些行業(yè)、某些企業(yè)惡意競爭，損害消費(fèi)者利益的同時，污染了市場環(huán)境。在個人信息的保護(hù)過程中，很多單位更是無視個人信息安全，甚至以個人信息為商品，轉(zhuǎn)賣獲利，嚴(yán)重侵犯了個人信息安全，觸犯了國家法律的底線。只有大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生權(quán)利意識發(fā)展的土壤，公民的權(quán)利意識才會隨著市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展而逐漸有所提高。同時公民權(quán)利意識的提高必將有利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二者是互為補(bǔ)充，互為促進(jìn)的。

（三）大力增強(qiáng)公民科學(xué)文化教育水平

權(quán)利意識是一個遞增的層級結(jié)構(gòu)，由公民認(rèn)知權(quán)利到維護(hù)并主張權(quán)利。而整個權(quán)利意識的漸進(jìn)過程都需要公民具備較高的文化素養(yǎng)。否則，如果公民對于權(quán)利都做不到正確認(rèn)知，那么權(quán)利的維護(hù)并主張就更為艱難。隨著我國文化教育的迅速發(fā)展，人口的文化水平普遍提高，很多大城市的居民文化水平完全可以作為承載權(quán)利意識發(fā)展的平臺。但是很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人口文化水平仍亟待提高。沒有較高的文化水平，不但無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，而且權(quán)利意識觀念很難生成。具體到個人信息安全保護(hù)，只有理解了個人信息安全的重要性，學(xué)會自覺運(yùn)用法律及其他制度維護(hù)信息安全，個人信息的安全才能得以保障。

（四）進(jìn)行多種形式的普法活動

法律制定的再完備，將其束之高閣，不去認(rèn)真執(zhí)行，同樣不能解決社會問題。我國曾開展過很多次普法宣傳工作，我們應(yīng)該在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索新時期新的普法方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，信息的傳遞異常迅捷，先進(jìn)的技術(shù)在客觀上非常有利于普法宣傳。如今我國大多數(shù)法律法規(guī)公民是可以直接在互聯(lián)網(wǎng)上查詢得知，而且互聯(lián)網(wǎng)上法律咨詢活動開展的亦是豐富充實(shí)，公民很多法律問題都可以足不出戶就得到解答。在我們深化改革的新時期，普法工作更要進(jìn)行深入探索以適應(yīng)法治社會的要求，廣大法律工作者不僅有責(zé)任義務(wù)積極宣傳法律法規(guī)，更要幫助指導(dǎo)公民運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。讓我國公民真正明白法律不是限制人們從事社會活動的規(guī)則，而是保障公民合法權(quán)利的武器，只有懂法并善于運(yùn)用法律維護(hù)權(quán)益，做到自覺守法，保障自身權(quán)益的同時亦尊重他人的合法權(quán)益。只有這樣，公民的權(quán)利意識才能真正得以加強(qiáng)，具體到個人信息的保護(hù)工作也才能穩(wěn)步推進(jìn)。

（五）樹立法律信仰

美國法學(xué)家的伯爾曼說過：“法律如果不被信仰，就等于形同虛設(shè)”。我們不得不由衷的贊嘆伯爾曼先生的睿智，法治即是靜態(tài)的，也是動態(tài)的。法治社會不僅需要法制的完備，更重要的是公民心中敬仰法律。當(dāng)然不是強(qiáng)求每一個人都精通法律，而是說公民應(yīng)當(dāng)敬仰法律，將法律作為處理各種社會問題的一種最基本的方式。否則，再完備的法律，沒有人去遵守，豈不是等于虛設(shè)。只有樹立法律信仰，立法、執(zhí)法、司法、守法、法的監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)才會有機(jī)運(yùn)行。樹立法律信仰需要過程，需要全社會共同努力，上下一心，發(fā)揮各渠道監(jiān)督作用，懲治違法行為，規(guī)范社會秩序。有了法律信仰，人們才會自覺按照法律的要求從事社會活動。權(quán)利意識的培養(yǎng)需要公民樹立法律信仰，法治社會以權(quán)利為本位，權(quán)利本位是社會發(fā)展的要求，有了法律信仰，公民會自覺守法，會運(yùn)用法律解決問題，并且亦會尊重他人的合法權(quán)益。在個人信息安全保護(hù)制度中，具備法律信仰的公民，其權(quán)利意識才能得以構(gòu)建。內(nèi)在的法律精神動力，高度的權(quán)利意識，使得公民會自覺依法保護(hù)自身及他人信息安全。

（六）拓展多元化信息安全保護(hù)機(jī)制

個人信息安全需要法律保護(hù)是不言而喻的，但是在現(xiàn)代社會，團(tuán)體規(guī)則、行業(yè)規(guī)則等多種社會化的糾紛解決制度大量出現(xiàn)，我們應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用這類社會規(guī)則來保護(hù)公民個人信息安全。積極運(yùn)用調(diào)解、仲裁的方式處理涉及侵犯個人信息權(quán)的違法行為，各行業(yè)、各單位都可以在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，制定內(nèi)部的個人信息保護(hù)規(guī)定，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，彌補(bǔ)法律不足。構(gòu)建完善的社會制度，就是在培養(yǎng)公民的權(quán)利意識，通過法律、道德及其他社會規(guī)范的指導(dǎo)，公民心中的權(quán)利意識才會逐漸生成。

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作者簡介：

張帆，山西大學(xué)法學(xué)院2012級研究生，研究方向：法學(xué)理論。