加工貿易監管中的行政許可設定分析

摘 要：《行政許可法》的頒布對加工貿易的監管產生了巨大的影響，深入改變了加工貿易監管中的貿易備案、外發加工、深加工結轉、余料結轉等。本文擬對加工貿易監管中的行政許可設定進行分析，簡要介紹行政許可的定義和特征，并進一步完善加工貿易監管中的行政許可，并提出相關的意見和建議。

關鍵詞：加工貿易；貿易監管；行政許可設定；分析；對策

《中華人民共和國行政許可法》，簡稱《行政許可法》，海關公布的行政許可項目中，很多涉及到加工貿易的監管，包括外發加工，深加工結轉，余料結轉，核銷，放棄核準。這些行為表現屬不屬于行政管理的范疇呢？這些與行政許可的定義和特征密不可分。加工貿易監管中的行為判定十分重要，判斷失誤會直接影響加工貿易的監管，造成不可彌補的損失，因此，值得重視。

一、簡述行政許可的定義和特征

《行政許可法》，指的是“行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為”。行政許可主要包括以下特征：

（1）行政許可中所指的行為是已經得以申請的行為；

（2）行政許可所提到的行為指的是已經得到依法審查的行為；

（3）行政許可中的行政行為準予申請人在申請許可的情況下從事某種行為或活動，這種活動是特定的，有授意性的。

二、加工貿易監管中行為判定失誤的影響

加工貿易監管中的行政許可設定分析，主要是分析加工貿易監管中的行為是不是屬于行政行為，特別是外發加工，深加工結轉，余料結轉，核銷，放棄核準等這些行為的屬性判定是加工貿易監管中行為判定的重中之重，這些行為的屬性如果把握不清楚會影響加工貿易監管的效率和水準，也會對行政管理造成巨大的阻礙。以下就簡要敘述加工貿易監管中行為判定失誤的影響。

1.增加了行政成本和一些無關緊要的流程和手續

一般而言，海關對加工貿易的監管重點主要集中在保稅貨物的實際監管，但是實際操作過程中，單證的處理往往浪費大量的人力、物力等監管資源，這直接影響到海關工作能否全面鋪展開來，能否全面落實到位。此外，核銷等也被列入到行政許可項目中，這樣會增加很多不必要的手續及相關的流程，這樣的行為不僅對海關監管無利，甚至是有害的，不僅增加了海關工作人員的工作量，還大大浪費了不必要的監管資源，增加了行政管理的成本。

2.會導致很多企業產生較強烈的不認同感

行政許可，是為了方便民眾，高效快捷，但是這些非行政行為列入行政管理中，帶來了一系列問題。例如，核銷期限大大縮短，將近十天左右，其他的項目，海關辦理時間是非常小的，甚至遠遠小于行政許可法所規定的時間節點，這樣就會使大多數的企業并不能真切地感受到行政許可法的實施所帶來的高效便捷，相反的是，增加了很多的文本文檔，出現了很多書面化的內容，這會讓企業產生反感，甚至懷疑海關的態度，影響加工貿易的監管力度和效果。

3.整體上與加工貿易監管改革的方向大相徑庭

加工貿易的監管，越來越趨向于簡化手續、簡化流程、強化監督的發展態勢，旨在促進保稅監管資源的合理利用，但是，誤將非行政行為判定為行政行為，就強化了手續流程，使室內作業程度變得更為復雜，更為繁冗，這顯然與監管改革的整體方向背道而馳。

4.非行政許可項目列入行政許可項目會使海關的司法審查面臨較大的風險和壓力

在加工貿易管理中，經常會出現人們對海關行政管理不服的不認可的情況，這個時候就有權利提起訴訟，人民法院就會依照相關規定進行審查，但是非行政許可項目列入行政許可項目，極大地加大了海關應對司法審查時候的風險。加工貿易備案并不屬于行政許可，也就是說海關審批并不是針對加工貿易這一過程，確切地說，行政許可法中有關行政許可的規定強行施加于加工貿易是存在極大問題的，是不妥的。

三、加工貿易監管中行政許可項目的設定和優化

1.尊重加工貿易 備案和核準的本質標準

要想提高加工貿易監管的力度和水平，就必須尊重加工貿易備案和核準的標準，如果不能有效地還原備案和核準的原貌，就會導致后續的加工貿易監管力度跟不上；風險管理整體的監管體系不完善，不健全；相關的擔保制度沒有保障；實質性審查能力差；因此，尊重加工貿易備案和核準的原貌，是加工貿易監管中的重中之重，不容忽視。

2.對大多數的企業給予充分的信任

對大多數企業給予充分的信任，是加工貿易監管中極為重要的一部分，我們必須相信大多數的企業都是守法的，都是遵守法律法規的，因此，有必要適當減少繁瑣的手續和復雜的流程，這樣的手續和流程不僅沒有太大的意義，而且還會消耗企業的精力，增加企業相應的運營成本和支付預算，同時，也不能打擊不乏企業，預防和打擊的作用都顯現不出來，因此，對企業給予信任，將復雜的事情變簡單，是加工貿易監管中需要關注的問題。

3.有效梳理風險管理的理念和方法

簡化加工貿易監管中的手續和流程，并不是說不再關注風險管理的理念和方法，將其有效地融入加工貿易監管中，才能增強風險預警，提高風險處理的能力，提高對業務整體運營的把控和分析，才能對隱藏的風險反應敏感，才能對及時出現的風險精準處理，這才是現代加工貿易監管的應有之勢。

4.完善擔保制度

在加工貿易監管過程中，涉及到風險評估的時候，還需要進一步地完善擔保制度，這樣才能真正地為國家謀福利，才能確保國家的稅收安全。擔保制度的設置，要保證擔保主體的多元化、擔保形式的多樣化、加工貿易制度的合理化，只有這樣的設置才能提高行政許可設定的保障力。

總之，加工貿易監管中，行政許可設定是極為重要的一環，不可忽視，目前加工貿易的監管模式帶有鮮明的計劃經濟的特點，手續繁瑣，效率較低，規定較死，教條化比較嚴重，在這種情況下，我們一定要發現問題產生的真正原因，并分析問題產生的負面影響，相應地提出有效的解決方案，是目前加工貿易監管中需要注意的問題，認真清理加工貿易監管中不合理的方面，使之更符合實際，更符合現實，加強立法權威，符合中國國情，創建更為有效的、合理高效的、簡單超前的、高校嚴密的監管體系，并有效提高行政許可的水平和質量。

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