網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下個(gè)人信息法律保護(hù)問題研究

摘 要：隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，我國電子政務(wù)信息資源開發(fā)利用水平日益提高，公民的個(gè)人信息安全問題日益引發(fā)社會的廣泛關(guān)注。從法律的視角關(guān)注個(gè)人信息的保護(hù)，尋求具體的對策措施，切實(shí)充分保護(hù)公民個(gè)人信息主體的權(quán)利，對于實(shí)現(xiàn)公民切身利益，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代；個(gè)人信息；法律保護(hù)；問題研究

個(gè)人信息是與特定人相關(guān)的信息，是一個(gè)人非常重要的人格權(quán)之一。個(gè)人信息是一切可以識別本人的信息的總和，這些信息包括了一個(gè)人的生理的、心理的、智力的、個(gè)體的、社會的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、家庭的等等方面。個(gè)人信息作為個(gè)人所具有的、或與個(gè)人相關(guān)的可識別的信息，如果公開這些信息，與個(gè)人有關(guān)或無關(guān)的其他自然人，可以根據(jù)信息直接定位于特定的個(gè)人，并根據(jù)直接根究自己的需要加以利用。如果個(gè)人信息被擅自非法使用，將會給權(quán)利人帶來不利的結(jié)果。從法律的視角關(guān)注個(gè)人信息的保護(hù)尤為重要。

一、國外的個(gè)人信息保護(hù)制度概述

要使個(gè)人信息不被非法利用，必須依靠法律來保護(hù)。個(gè)人信息是在法律規(guī)劃下實(shí)施比較成功的國家給我們提供了很好的借鑒。歐盟采用立法模式保護(hù)個(gè)人信息，是基于保障基本的人格權(quán)益。1995年，歐洲聯(lián)盟通過了《關(guān)于與處理個(gè)人數(shù)據(jù)處理相關(guān)的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)及此類數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的指令》，以保護(hù)自然人的基本人權(quán)和自由，特別是個(gè)人數(shù)據(jù)處理隱私權(quán)的保護(hù)。美國采取政府領(lǐng)導(dǎo)下的行業(yè)自律模式，同時(shí)通過分散立法，輔助行業(yè)模式的實(shí)施。1974年《隱私權(quán)法》是美國行政法中保護(hù)個(gè)人隱私的重要法律。日本參考?xì)W盟的立法模式，更多采納了美國的保護(hù)機(jī)制，通過政府立法和行業(yè)自律實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息保護(hù)。德國的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法是比較有代表性的，采用統(tǒng)一立法模式，以信息自決權(quán)為憲法基礎(chǔ)，以人格權(quán)為民法基礎(chǔ)，統(tǒng)一規(guī)范、保護(hù)所有個(gè)人數(shù)據(jù)。德國個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)范了立法原則、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、損害賠償?shù)葯C(jī)制，已經(jīng)成為個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的一種立法規(guī)范。

二、我國關(guān)于個(gè)人信息立法的原則

和上述的國家相比，我國目前關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的立法仍不健全不完善，主要體現(xiàn)為沒有系統(tǒng)的構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)法律體系。我國的個(gè)人信息保護(hù)法律規(guī)范散見于憲法、民法通則、郵政法、商業(yè)銀行法、身份證書法、母子保健法、統(tǒng)計(jì)法、收養(yǎng)法、侵權(quán)責(zé)任法等法律以及行政法規(guī)、規(guī)章中，我國還沒有關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)方面的專門立法。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，此類侵權(quán)案件日益增多，但被侵權(quán)人卻面臨著無法可依、無處可訴的尷尬局面，因此，制定個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法律迫在眉睫。以O(shè)ECD準(zhǔn)則為藍(lán)本，有學(xué)者認(rèn)為我國未來的個(gè)人信息保護(hù)法應(yīng)該采取以下幾個(gè)方面的原則，一是目的明確原則，即個(gè)人信息在收集時(shí)必須有明確的特定目的，禁止超出目的范圍收集、處理和利用個(gè)人信息。二是公開原則，即對個(gè)人信息的收集、處理與利用一般應(yīng)保持公開，本人有權(quán)知悉個(gè)人信息的收集與利用情況。三是限制利用原則，即個(gè)人信息在利用時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格限定在收集的目的范圍內(nèi)，不應(yīng)作收集目的之外使用。四是安全保護(hù)原則，即個(gè)人信息應(yīng)該處于安全的保護(hù)中，避免可能發(fā)生的個(gè)人信息的泄漏、意外滅失和不當(dāng)使用。在制定個(gè)人信息保護(hù)法的過程中，必須堅(jiān)持這些原則，這樣才能跟好的保護(hù)公民信息安全。

三、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義

一方面，個(gè)人信息的保護(hù)有助于實(shí)現(xiàn)公民基本人權(quán)的保障。個(gè)人信息權(quán)利是法律保護(hù)個(gè)人信息的重要依據(jù)，它是關(guān)于公民的基本權(quán)利和自由的一項(xiàng)基本人權(quán)，尤其體現(xiàn)了公民的人格利益和隱私利益，在信息社會中，作為基本人權(quán)的組成部分的個(gè)人信息權(quán)利。它在各個(gè)方面都影響著人們。另一方面，個(gè)人信息保護(hù)體現(xiàn)了法治社會的基本要求。在網(wǎng)絡(luò)信息社會里，公民在網(wǎng)上的活動(dòng)常常需要各種信息注冊，而商家收集這些信息，并且在其知情或者不知情的情形下利用這些個(gè)人信息，從而對公民的個(gè)人信息濫用，會干擾公民的個(gè)人信息的正常流通及其正常生活。保護(hù)個(gè)人信息，體現(xiàn)了對公民權(quán)利的尊重，也體現(xiàn)了以人為本，體現(xiàn)了法治社會的基本要求。

四、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)的對策與思路

個(gè)人信息的保護(hù)，應(yīng)該注重從以下三個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建：

第一，政府的對公民個(gè)人信息的保護(hù)。信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展給政府管理帶來了新的挑戰(zhàn)。個(gè)人信息作為一項(xiàng)社會資源是非常重要的，是現(xiàn)代化商業(yè)和政府運(yùn)作的基礎(chǔ)。個(gè)人信息的泄漏、扭曲和濫用等現(xiàn)象常有出現(xiàn)，所以行政法成為保護(hù)個(gè)人信息的一種必然。因此急需制定個(gè)人信息保護(hù)方面的法律，來規(guī)范政府的行為，防止政府非法泄露個(gè)人資料。在立法中明確規(guī)定政府對公民個(gè)人信息保護(hù)的責(zé)任已經(jīng)具體措施，法律后果，切實(shí)為人權(quán)保護(hù)提供可行性的對策措施。

第二，信息收集者對公民個(gè)人信息的保護(hù)。在網(wǎng)絡(luò)非常普及的今天，網(wǎng)絡(luò)信息收集者收集信息的途徑越來越多，因此，網(wǎng)絡(luò)信息收集者應(yīng)該在公民知情的前提下使用公民個(gè)人信息，按約定的方式合理使用，在用作它途時(shí)應(yīng)征得被收集者同意，不隨意泄露他人信息。必須在立法上明確規(guī)定信息采集者的權(quán)利義務(wù)，特別是違規(guī)泄露、濫用公民個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第三，公民自身對個(gè)人信息的自我保護(hù)。個(gè)人信息泄露或者被濫用，根本是損害公民的切身利益。因而，從根本上說，公民是個(gè)人信息保護(hù)的主體，個(gè)人信息保護(hù)關(guān)系到公民的切身利益，因此公民自身也應(yīng)該加強(qiáng)防范意識，無論是在虛擬的網(wǎng)絡(luò)上，還是在現(xiàn)實(shí)生活中，都應(yīng)注意謹(jǐn)慎的運(yùn)用個(gè)人信息，切實(shí)做好防范措施，防止個(gè)人信息泄露，被他人非法使用。

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http：//www.lawtime.cn/info/zscq/zscqlw/20111022113517.html，2011-10-22/2014-10-09

作者簡介：

張艷霞（1994.08～），女，寧夏中衛(wèi)人，本科，江蘇大學(xué)文法學(xué)院，主要研究方向：行政法學(xué)。

武文娟（1992.01～），女，天津人，本科，江蘇大學(xué)文法學(xué)院，主要研究方向：行政法學(xué)。

基金項(xiàng)目：本文系江蘇大學(xué)第13批學(xué)生科研課題立項(xiàng)資助項(xiàng)目“論網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下個(gè)人信息的行政法保護(hù)”（項(xiàng)目編號：13C241）研究成果。