淺析農機購置補貼政策實施中的法律問題

摘 要：本文通過對江西省農機購置補貼實施以來取得的成績和存在的法律問題進行分析，并結合實際提出了幾點意見和建議。

關鍵詞：農機購置；補貼；實施；法律問題

江西省從2004年實施農機購置補貼政策以來，農機化水平不斷發展、農機裝備結構不斷優化、農戶購機和使用機具的積極性不斷提高，農機保有量不斷增加，農機購置補貼政策取得了明顯的效果。但在補貼政策實施過程中，存在幾個法律問題。筆者通過調查研究，提出了幾點建議。

一、農機購置補貼政策對我省農機化的作用

農機購置補貼政策是黨的強農惠農政策的重要內容，江西省農機購置補貼工作從2004年在全省各縣實施以來，農民購機熱情高漲。實施農業機械購置補貼的11年，是我省農業機械化發展進程最快的11年。

（1）優化了農機裝備結構，提高了農業綜合生產能力。

2004—2014年，中央和省財政累計投入27.715億元的購置補貼，拉動了農民71.241億元的投入，受益農戶達112.586萬戶；到2014年，全省預計農業機械原值達400多億元；農業機械總動力達2200余萬千瓦，購機補貼實施11年的農機總動力增加量超過了前50年的總量。全省主要農作物綜合機械化生產水平快速提高，預計2014年將達到62%。先進適用的農機的廣泛適應，促進了農業規模化、標準化、集約化和產業化，有效提高了土地產出率、勞動生產率和資源利用率，提升了農業綜合生產能力，實行了農業節本增產的目標。

（2）加快了農機化發展進程，促進了農業生產方式轉變。在農機購置補貼政策的強力促進下，江西省農機化實現了跨越式發展，預計2014底，江西省主要農作物農機化水平將達到62%。農機化水平快速發展，有效緩解了青壯年勞動力短缺的突出矛盾，有力保障了農業穩定發展，挖掘了糧食增產潛力，引領了耕作制度變革，推動了農業技術集成、節本增效和規模經營，促進了農業生產方式的轉變。

（3）培育了新型農業生產經營主體，激活了現代農業建設和新農村發展活力。通過農機購置補貼政策的實施，培育壯大了農機合作社等一大批新型農業生產經營組織，2014年底，我省農機專業合作社數量超過540家。新型農業生產經營組織的蓬勃發展，推進了農業生產經營體制創新，提高了農民組織化程度，推動了農業技術集成應用、農業節本增效和土地適度規模經營，激活了現代農業建設和新農村活力。

（4）擴大了農村內需，拉動了農機工業發展。2004—2013年，中央財政共安排959.7億元，帶動地方和農民投入近3000億元，補貼各類機具2400余萬臺，促進了農機制造業、農機流通業的發展，農機企業生產規模不斷擴大，新產品研發能力顯著增強，農機產業群初步形成。

二、補貼實施過程中的幾個法律問題

（1）補貼對象需進一步明確。一直來，農業部、財政部《農業機械購置補貼實施指導意見》和財政部、農業部《農業機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》（ 財農[2005]11號）第四條規定： 補貼對象是符合補貼條件的農民（農場職工）和直接從事農業生產的農機服務組織。中對補貼對象規定為：補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場（林場）職工、從事農機作業的農業生產經營組織。但在農機購置補貼實際操作中，對農業企業排除在外，其購買的機具享受不到農機購置補貼。

（2）實施監管主體責任問題。財政部、農業部《農業機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》（ 財農[2005]11號）第二條規定：農機補貼專項由財政部和農業部共同組織實施，指導地方各級財政部門和農機管理部門組織落實。各級農機和財政部門應根據職責分工，加強協調，密切配合財政部門的主要職責是落實補貼資金預算，及時撥付補貼資金，對資金的分配使用進行監督檢查等。但在補貼實施過程中，有的財政部門對農機購置補貼政策實施、監督存在一定的問題，比如資金發放不及時，監督檢查不到位。同時，在農機購置績效考評過程中，只對農機部門考核，沒有對財政部門進行考核。

（3）機具的物權問題。2005年財政部、農業部關于印發《農業機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》的通知（ 財農[2005]11號）第二十條規定：享受補貼購買的農機具，原則上兩年內不得轉賣或轉讓。也就是該規定限制了購機戶自由處分自己財產的權利。在實踐中，如果購機戶轉賣或轉讓，農機管理部門因為缺乏執法權，難以處罰。

三、幾點想法和建議

針對以上農機購置補貼過程中存在的幾個問題，筆者結合實際，提出以下幾點想法和建議：

（1）將農業企業納入補貼對象范圍。《中華人民共和國農業法》第二條第二款規定：本法所稱農業生產經營組織，是指農村集體經濟組織、農民專業合作經濟組織、農業企業和其他從事農業生產經營的組織。顯而易見，農業企業是農業生產經營組織一部分，理所當然應享受國家的優惠政策。《農業法》作為全國人民代表大會常務委員會通過和修訂的法律，在法理上，位階要顯然高于農、財兩部的政策。所以，筆者認為，農業企業應該納入補貼對象。

（2）進一步明確農、財部門的責任。農、財政兩部門作為共同實施農機購置補貼的主要單位，應該從政策制定、實施、監督、績效考核等方面共同負責。要在法律法規或政策層面上進一步明確各自的責任，在農機購置補貼考核中，要同時對農、財兩部門進行績效考核。

（3）充分尊重購機戶的物權。按照《物權法》規定，物權，是指權利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權利，包括所有權、用益物權和擔保物權。動產物權的設立和轉讓，自交付時發生效力，但法律另有規定的除外。所有權人對自己的不動產或者動產，依法享有占有、使用、收益和處分的權利。所有權人有權在自己的不動產或者動產上設立用益物權和擔保物權。按照以上規定，購機戶在購買農機具時，經銷商交付時候，就是物權設立的時候，就取得對機具有處分權，在其經營不善或者其他情況下，購機戶有權處置機具。

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