依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人的強(qiáng)制醫(yī)療程序研究

摘 要：2012年修訂的刑事訴訟法中增設(shè)專門的強(qiáng)制醫(yī)療訴訟程序，從強(qiáng)制醫(yī)療程序的適用對(duì)象問(wèn)題、司法決定程序和司法救濟(jì)等方面著手，對(duì)該制度的進(jìn)一步完善提出建議，對(duì)于我國(guó)的司法實(shí)踐具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：刑事訴訟；精神病人；強(qiáng)制醫(yī)療程序

為解決長(zhǎng)期以來(lái)肇事精神病人強(qiáng)制醫(yī)療程序的缺位在刑事司法領(lǐng)域乃至社會(huì)治理領(lǐng)域中引發(fā)的突出問(wèn)題，2012年3月修改后的刑事訴訟法，增設(shè)了“依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人的強(qiáng)制醫(yī)療程序”，從第二百八十四條到第二百八十九條共五個(gè)條文，對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療程序進(jìn)行了框架性規(guī)定。這一特別程序的增設(shè)對(duì)于保障公眾安全、維護(hù)社會(huì)秩序、妥善醫(yī)治精神病人都將發(fā)揮重要作用。

一、依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人強(qiáng)制醫(yī)療程序概述

精神病人強(qiáng)制醫(yī)療程序，是指在刑事訴訟第一審程序中，針對(duì)在無(wú)刑事責(zé)任能力、限制刑事能力狀態(tài)下實(shí)施了犯罪行為，或者在實(shí)施犯罪后因患有精神疾病而喪失辨認(rèn)能力和控制能力的，不適合判處任何執(zhí)行刑罰的精神病人，經(jīng)人民檢察院申請(qǐng)，人民法院決定，對(duì)其是否適用強(qiáng)制醫(yī)療措施的一項(xiàng)特別程序。政府強(qiáng)制醫(yī)療是一項(xiàng)預(yù)防和減少精神病人危害社會(huì)安全的有效措施。在以往司法實(shí)踐中，各省市普遍將對(duì)精神病人強(qiáng)制醫(yī)療的問(wèn)題作為實(shí)體問(wèn)題來(lái)解決，很多省設(shè)立了專門的精神病院和專門的看管場(chǎng)所，具體由公安機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行。若實(shí)際生活中出現(xiàn)了精神病人犯罪的案件，首先由公安機(jī)關(guān)將其抓捕送至特定的看管場(chǎng)所，然后由醫(yī)療部門出具相應(yīng)的鑒定結(jié)論，最后送入專門的醫(yī)院進(jìn)行強(qiáng)制醫(yī)療。這些司法實(shí)踐都是對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療制度的有益探索，為我國(guó)完善強(qiáng)制醫(yī)療制度提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

二、強(qiáng)制醫(yī)療程序的適用對(duì)象

在新刑事訴訟法中明確規(guī)定強(qiáng)制醫(yī)療的適用對(duì)象為實(shí)施暴力行為，危害公共安全或者嚴(yán)重危害公民人身安全，經(jīng)法定程序鑒定依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人，即符合精神病強(qiáng)制醫(yī)療的對(duì)象至少應(yīng)當(dāng)具備以下條件：一是精神病人實(shí)施了暴力行為，危及到社會(huì)公共安全或者公民人身安全，并且達(dá)到了犯罪的程度。二是行為主體具有嚴(yán)重的人身危險(xiǎn)性，這種人身危險(xiǎn)性不能在非強(qiáng)制手段的情況下得到消除，并給社會(huì)和公民人身、財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害后果。三是符合醫(yī)學(xué)上的精神病成立標(biāo)準(zhǔn)，即通過(guò)專門的醫(yī)學(xué)鑒定來(lái)確定行為人屬于不具有刑事責(zé)任能力的精神病人。四是被強(qiáng)制醫(yī)療人的暴力行為發(fā)生在喪失刑事責(zé)任能力之后，如果行為人在精神正常情況下實(shí)施了犯罪行為，其后由于患上精神病而實(shí)施暴力行為，不屬于該特別程序的適用范圍。

與新刑訴頒布之前相比，新刑事訴訟法改變了以往司法實(shí)踐的做法，將精神病人強(qiáng)制醫(yī)療問(wèn)題納入司法程序，由檢察院提出申請(qǐng)，法院組成合議庭經(jīng)審理作出決定，極大地避免了冤假錯(cuò)案的發(fā)生。當(dāng)然，立法不可能一蹴而就。在司法實(shí)踐中依然會(huì)會(huì)存在一些人為了躲避法律制裁，通過(guò)收買鑒定人，賄賂相關(guān)責(zé)任人將正常人鑒定為將神病人，從而達(dá)到其不法目的。為此，應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)制醫(yī)療的決定機(jī)關(guān)，法院之下設(shè)立專門的獨(dú)立鑒定機(jī)構(gòu)，確保鑒定結(jié)果公正。

三、精神病人強(qiáng)制醫(yī)療程序的決定

新刑訴法規(guī)定“對(duì)精神病人強(qiáng)制醫(yī)療的，由人民法院決定。公安局發(fā)現(xiàn)精神病人符合強(qiáng)制醫(yī)療條件的，應(yīng)當(dāng)寫出強(qiáng)制醫(yī)療意見(jiàn)書，移送人民檢察院。對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送的或則在審查起訴過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的精神病人符合強(qiáng)制醫(yī)療條件的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)向人民法院提出強(qiáng)制醫(yī)療的申請(qǐng)。人民法院在審理案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)被告人符合強(qiáng)制醫(yī)療條件的，可以作出強(qiáng)制醫(yī)療的決定”。雖然新刑訴規(guī)定強(qiáng)制醫(yī)療程序的決定由法院決定，但是“對(duì)實(shí)施暴力行為的精神病人，在人民法院決定強(qiáng)制醫(yī)療前，公安機(jī)關(guān)可以采取臨時(shí)的保護(hù)性約束措施”。這一規(guī)定在某種程度上將強(qiáng)制醫(yī)療的決定權(quán)交給了公安機(jī)關(guān)，可能對(duì)法院的獨(dú)立性產(chǎn)生不良影響。

強(qiáng)制醫(yī)療啟動(dòng)之后必將會(huì)有解除的一天，解除的決定權(quán)也將由人民法院行使。這也是新刑訴法中一個(gè)極大的創(chuàng)新，法條規(guī)定：被決定強(qiáng)制醫(yī)療的人、被害人及其法定代理人、近親屬對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療決定不服的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)被強(qiáng)制醫(yī)療的人進(jìn)行診斷評(píng)估。對(duì)于已不具有人身危險(xiǎn)性，不需要繼續(xù)強(qiáng)制醫(yī)療的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出解除意見(jiàn)，報(bào)決定強(qiáng)制醫(yī)療的人民法院批準(zhǔn)。

四、加強(qiáng)法律監(jiān)督保障強(qiáng)制醫(yī)療決定和監(jiān)督其良性開(kāi)展

強(qiáng)制醫(yī)療盡管不追究被申請(qǐng)人的刑事責(zé)任，但剝奪被申請(qǐng)人的人身自由。為了保證強(qiáng)制醫(yī)療程序的正確適用，保障被申請(qǐng)人的合法權(quán)利，防止和及時(shí)糾正在強(qiáng)制醫(yī)療決定和執(zhí)行環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤和違法行為，修改后的刑事訴訟法除了在強(qiáng)制醫(yī)療程序中設(shè)置法律援助和法律救濟(jì)程序外，新增的第二百八十九條還規(guī)定：“人民檢察院對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療的決定和執(zhí)行實(shí)行監(jiān)督。”但人民檢察院如何履行這項(xiàng)法律監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)維護(hù)法律的公平正義，維護(hù)人民的合法權(quán)益，立法并未明確，亟待通過(guò)司法解釋等形式明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療決定和執(zhí)行的監(jiān)督方式。從新刑訴法法條中規(guī)定“人民檢察院對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療的決定和執(zhí)行實(shí)行監(jiān)督”來(lái)看，人民檢察院對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療措施的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是全面的，既包括對(duì)公安機(jī)關(guān)移送強(qiáng)制醫(yī)療是否合法、對(duì)法院決定強(qiáng)制醫(yī)療是否適當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督，也包括強(qiáng)制醫(yī)療的執(zhí)行是否存在違法情形進(jìn)行監(jiān)督。人民檢察院如何介入強(qiáng)制醫(yī)療程序的決定與執(zhí)行程序展開(kāi)監(jiān)督、開(kāi)展工作是強(qiáng)制醫(yī)療法律監(jiān)督工作的重點(diǎn)。我們認(rèn)為，人民檢察院對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療程序的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)既包括對(duì)公安機(jī)關(guān)在偵查階段的監(jiān)督，又包括對(duì)法院在審理階段的監(jiān)督；既包括對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，也包括對(duì)法院解除強(qiáng)制醫(yī)療之批準(zhǔn)活動(dòng)的監(jiān)督。強(qiáng)制醫(yī)療決定和執(zhí)行的法律監(jiān)督應(yīng)該貫穿于強(qiáng)制醫(yī)療程序的整個(gè)過(guò)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]韋祝瑜.我國(guó)刑事強(qiáng)制醫(yī)療制度研究[D].廣西師范大學(xué)，2014

作者簡(jiǎn)介：

張帥（1993.08～），男，山西長(zhǎng)治人，本科，江蘇大學(xué)文法學(xué)院，主要研究方向：社會(huì)法學(xué)。

基金項(xiàng)目：本文系江蘇大學(xué)第13批學(xué)生科研課題立項(xiàng)資助項(xiàng)目“關(guān)于依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人的強(qiáng)制醫(yī)療程序研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13C202）；江蘇大學(xué)2014年大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練立項(xiàng)項(xiàng)目“刑訴法中關(guān)于依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人的強(qiáng)制醫(yī)療程序研究”（項(xiàng)目編號(hào)：201410299196W）研究成果。