淺談新中國以來憲法的幾個變革方向

摘 要：憲法是一個國家的根本大法，是特定社會政治經濟和思想文化條件綜合作用的產物，集中反映各種政治力量的實際對比關系，確認革命勝利成果和現實的民主政治，是由國家制定、認可并依靠國家強制力保證實施的。規定了國家的根本任務和根本制度等內容。本文從新中國以來憲法的產生和發展進行論述。

關鍵詞：新中國；憲法；變革

法律作為規定國家的根本任務和根本制度，集中反映各種政治力量的實際對比關系、保障公民權利的國家根本法。憲法從屬性來看是公法、從地位來看是母法，它規定國家最根本的內容、有嚴格的制定修改程序、有最高的法效力、是授權性的、穩定的、“無處不在”的。它能夠對公民的權利進行保障和對國家的權力進行限制。但建國以來我國的憲法的不斷修改卻有過了一段艱辛的路。

一、我國憲法的最初誕生

1949年秋，解放戰爭取得了基本勝利，新中國即將誕生。是年9月21日召開了具有代表性的中國人民政治協商會議第一屆全體會議。會議通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》，規定了新中國的國家制度、社會制度以及其他方面的重要國策和總任務等。由于當時人民革命戰爭還沒有結束，土地制度改革還沒有進行，人民群眾還沒有被充分組織起來，因此不具備召開普選的人民代表大會并制定憲法的條件，只能以《共同綱領》作為全國人民共同遵守的最高準則。因此，《共同綱領》在新中國成立初期起著臨時憲法的作用。

新中國成立后的3年間，我國實現了國家財政經濟狀況的根本好轉，恢復和發展了國民經濟。這時，已經有可能組織普選，并在普選的基礎上召開全國人民代表大會。1953年2月11日，中央人民政府委員會通過了《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》。從1953年下半年開始，全國各地根據選舉法開展了新中國成立后的第一次普選。

1954年9月15日至28日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京舉行，劉少奇作了關于《中華人民共和國憲法草案的報告》。9月20日，大會以無記名投票方式一致通過了《中華人民共和國憲法》。1954年憲法是建國后第一部社會主義類型的憲法，在中國的發展史上據有重大的意義

二、憲法的發展改革路

自社會主義憲法制度在我國確立以來，其發展并不是一帆風順的，特別是10年”文化大革命”，使我國憲法制度遭到嚴重的破壞，直到1978年底中共中央召開十一屆三中全會，才開始全面恢復在我國曾發揮了巨大作用的社會主義憲法制度。1975年1月17日，第四屆全國人民代表大會第一次會議通過了修改后的憲法。因為這部憲法是在”左”的思想指導下修改制定的，加上”四人幫”的干擾和破壞，致使它存在著嚴重的錯誤。1976年10月，粉碎了”四人幫”，結束了”文化大革命”，我國進入了新的歷史發展時期。廣大干部、群眾強烈要求糾正”文革”的錯誤，特別是恢復被”四人幫”破壞的憲法原則 。1977年中共中央政治局修改了1975年憲法。1978年3月5日，第五屆全國人民代表大會第一次會議一致通過了修改過的憲法。但由于當時的歷史條件，1978年憲法仍然沒有能夠糾正”文化大革命”的錯誤理論、政策和口號，保留了1975年憲法的痕跡，是一部有著明顯缺陷的憲法。

1978年12月黨中央召開了第十一屆三中全會，全會確定了”解放思想、開動腦筋、實事求是、團結一致向前看”的指導方針，為憲法的修改指明了方向。1982年12月4日五屆全國人大五次會議舉行全體會議，表決并通過了《中華人民共和國憲法》，即現行憲法。

隨著時代的發展，憲法的某些規定同我國政治、經濟和社會生活的現實情況不太適應，為適應形勢，1982年憲法自施行以來，已做過三次必要的修改和補充。

1988年4月12日，第七屆全國人大第一次會議通過了中華人民共和國憲法修正案。這個修正案共2條，第1條是對憲法第11條作了增寫，允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展；第2條是對憲法第10條第4款作了修改，容許土地的使用權可以依照法律的規定轉讓。

1993年3月29日第八屆全國人民代表大會第一次會議又通過了第3條到第11條憲法修正案。這次修改的主要內容是：1.序言第七段增加”我國正處于社會主義初級階段”，”根據建設有中國特色社會主義的理論”和”堅持改革開放”，并將原來的”高度民主、高度文明”改為”富強、民主、文明”；2.序言第十段增加”中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”；3.將”國營經濟”改為”國有經濟”；4.刪去原有的”農村人民公社、農業街道生產合作社”，改為”農村中的家庭聯產承包為主的責任制”；5.把原來規定的計劃經濟改為”社會主義市場經濟”；6.將縣、不設區的市、市轄區的人民代表大會每屆任期由原來的三年改為五年。

1999年3月15日，第九屆全國人大第二次會議通過了第12條到第17條憲法修正案。修憲的主要內容是：1.序言第七段增加”在鄧小平理論指引下”，增加”發展社會主義市場經濟”；2.憲法第5條增加一款，規定：”中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”；3.憲法第6條增加”國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”；4.憲法第8條第一款修改為：”農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制”；5.憲法第11條將個體經濟、私營經濟等非公有制經濟由”社會主義公有制經濟的重要補充”修改為”社會主義市場經濟的重要組織部分”；6.憲法第28條將”反革命”改為”危害國家安全的犯罪”。

三、結語

憲法承載著一個國家歷史和文化的最終的道德反省，未來的憲法內容會如何發展，將是個所有中華兒女共同踐行的過程。

參考文獻：

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