關于村級集體經濟發展情況的調查與思考

改革開放以來，華西村、南街村、南嶺村、劉莊村等一批村級集體經濟通過盤活資源、土地經營、資本運營、服務創收等經營方式相繼發展起來，為當地社會建設帶來了具大的推動作用。目前，村級集體經濟的發展壯大帶來的社會財富都被各地政府認可，都建立了一定的政策和發展模式，一些村級經濟實體成為了城市發展中不可缺少的力量。怎樣讓村級集體經濟發展壯大能夠保障基層組織高效運轉、能夠成為城市跨越發展的跳板，是我們當前必須思考的問題。

一、城區村級集體經濟發展現狀

隨著城市化進程的不斷發展，目前魚臺縣城建成區范圍大致為：北至北一環路，南至南環路，東至古亭路，西至工業路。主要涉及谷亭街道辦事處、縣經濟開發區，約15個村居（王魯鎮的部分村居暫不作研究），分別是谷亭街道的平居委會、建設居委會、愛國居委會、運南村、李更卜村

開發區的新民居委會、新華居委會、解放居委會、臨河村、勝利村、運北村、中心村、套樓村、前進村、大聶村。在這些村居中，由于受各種歷史和制度條件的約束，在生活、生產和管理等諸多方面保持著過去農村管理的制度和方式，即成為了“城中村”。

根據調研情況，縣城區村居在集體經濟收入中，15個村居集體經濟總收入為63萬元，其中有6個村居（愛國、運南、運北、套樓、前進、大聶）無集體經濟收入，僅靠財政扶持運轉；村集體經濟年收入在10萬元以上的一個沒有（不含臨河村），并需財政資金扶持才能正常運轉。村集體經濟收入方式單一，基本以租賃村集體現有場地、資產為主。

從2010-2012年度縣城村居集體經濟收入發展情況和財政扶持資金數據中，分析可知，15個村居中，村集體經濟收入略有增加的僅有3個（新華、解放、臨河）；保持原有收入的有4個（和平、建設、李更卜、新民）；收入下滑的有2個（勝利、中心）；無收入的仍為原6個（愛國、運南、運北、套樓、前進、大聶）。在財政扶持資金中，15個村居相對穩定，運南村享有農業資金支持。

在村級組織活動場所建設中，縣城區15個村居大部分都存有活動場所，并能夠正常使用，僅有運北村、運南村無活動場所（運南村已拆遷）。

由此可見，魚臺縣城區村級集體經濟十分薄弱，僅有個別村居收入只能維持日常工作開支，大多數村居需靠財政扶持才能保持正常運轉。因此，村級集體經濟的發展成為了制約我縣社會經濟發展和基層黨組織建設的老大難問題。

二、村級集體經濟發展中存在的問題

目前，縣城區村級集體經濟的發展，從總體上來看嚴重滯后，不容樂觀，出現了集體經濟發展模式單一、自身造血功能不足的現象，其原因主要有以下幾點：

1.村干部思想認識不到位

村干部對發展和壯大村級集體經濟缺乏責任感和使命感，跟不上社會發展步伐，保守、守舊思想存在，沒有深刻認識到發展和壯大村級集體經濟的重要意義。一些干部只怪沒有資源、沒有資金、沒有好政策，缺乏開拓創新能力，僅把村級集體經濟發展重點放在一片地、一片林上，不能尋找自身優勢，挖掘潛力。

2.村級集體經濟缺乏發展后勁

就目前縣城區范圍內的村級集體經濟發展主要以租賃村集體現有場地、資產為主，而以前集體所有的魚池、坑塘等集體資產幾乎已經一賣了之，在加上受群眾小農意識的影響，群眾從心里上排斥集體經濟發展，對集體資源想吃干榨凈，這種竭澤而漁的做法，直接導致集體經濟缺乏后勁和可持續發展的能力。

3.村級集體經濟發展缺少政府引導

作為“城中村”的村級集體經濟發展，屬于城市規劃區范圍內，往往受到各方面因素的限制，有些村干部雖然有干好、發展好集體經濟的想法和愿望，但由于受到自身集體經濟薄弱、城市規劃的約束和政府管理各部分的政策限制，導致心有余力而不足，使之一些村的集體經濟發展只能等待政府引導商業開發，處于被動狀態，而這將進一步加劇限制村級集體經濟發展的步伐。

三、關于村級集體經濟發展的幾點思考

1.怎么能讓基層組織正常、高效運轉

村級集體經濟是基層黨組織凝聚群眾力量，開展各項工作的物質基礎。集體經濟強，村級組織的凝聚力和戰斗力就強；反之，村級組織為民提供服務能力就弱。只有發展壯大村級集體經濟，才能提高村級組織的服務能力，才能保障基層組織由正常向高效運轉轉變，才能順利高效完成黨交給的各項工作任務。

2.村級集體經濟發展能夠帶來什么

村級集體經濟的發展與壯大，不僅僅是村集體收入得到提高，它往往在基層組織建設、城市建設、社會保障等方面扮演著重要的角色，且起到了至關重要的作用。“共同富裕、消除兩極分化”是集體經濟發展的重要體現，發展村級集體經濟，壯大一批經濟實體，創立一片產業群，城市面貌得到了改善，群眾收入提高了、生活有保障了，政府的負擔減輕了，城市品牌和競爭力得到了提升。

3.發展什么樣的村級集體經濟

成功的村級集體經濟典型比比皆是，發展模式靈活多樣。我們如何能夠結合自身優勢，站在區域視覺的制高點，圍繞“怎樣發展村級集體經濟，發展什么樣的村級集體經濟，走什么樣的路子”的問題，讓村級集體經濟發展成為城市發展的支柱，成為城市跨越發展的跳板，而尋找一條能夠適合自身、科學可持續發展的路子。

4.怎樣讓村級集體經濟脫穎而出，成為城市發展中的重要角色

面對目前的村集體經濟發展模式單一、自身造血功能不足的現象，村級集體經濟發展還處于起跑線上。如果讓村級自身發展，將會出現發展方向不一致、挫折重重，從而進一步阻礙了城市快速發展的步伐，這就需要政府的幫扶。幫助發展一批村級集體經濟，扶持壯大個別村級經濟實體，將村級集體經濟帶到快速發展的軌道中。

四、發展壯大村級集體經濟的對策建議

1.加強村級班子建設

一是要選優、配強黨支部一班人，特別是村黨支部書記。把政治素質好、年輕懂科技、有經營管理能力的高素質人才選配到村級領導崗位上來。建立村級后備干部人才庫，使村級工作平臺成為歷練干部、鍛煉干部、選拔干部的基地。二是堅持不懈的抓好村干部的培訓教育。通過市場經濟知識和科技文化知識的教育，采取“走出去、引進來”的方法，使他們轉變思想、開闊眼界、增長見識，不斷增強村干部的經濟工作能力和經營管理水平。三是進一步完善考核、獎勵機制。要把發展村級集體經濟納入街道、村干部目標責任制的主要內容，作為考核村干部的重要依據，對表現突出具有成效的班子應給予一定的精神和物質獎勵，進一步調動發展村級集體經濟的積極性。

2.分析村情，找準突破口

發展村級集體經濟應本著實事求是、因地制宜的原則，挖掘潛力，充分利用各村現有資產和“邊角資源”，立足優勢，選準路子。在發展村級集體經濟時，不能一哄而上，套用一個模式，應以項目開發為載體，結合城市總體規劃，運用合作社、股份制、公司制等模式，大力發展一產集聚、二產入園、三產服務城市的格局，形成具有自身特色品牌的發展之路。重點探索資源開發、土地運營、實體帶動、服務創收、資本運作的發展模式，走出一條政府主導、企業帶動、全民參與的創新之路。

3.完善政策機制，創新管理模式

成立由主要領導負責的發展壯大村級集體經濟工作領導小組，建立專門聯系點，抓好試點示范。加大政策扶持力度，堅持“輸血促造血”和“多予、少取”的原則，制定村級集體經濟相關政策，爭取各類資金，各類項目向村級集體經濟傾斜。結合幫扶活動，通過“強村帶動、企業拉動、部分扶持”等方式，推進村企共建，扶持一批示范作用大，帶動能力強的項目，把更多的力量納入到村級集體經濟發展中來。

4.以點帶面，打造示范

選取村級班子素質過硬、集體資產可開發改造、群眾凝聚力強、地塊位置較為突出、亟需解決的社會問題，作為村級集體經濟發展的示范點。政府要把眼光看得遠一些，不能只圖眼前利益，急功近利，對開發項目一賣了之，要引導采取合理的經營方式，追求利益的最大化和長久化，只要利益最終能落實到群眾身上，政府就可以嘗試一些政策、運用一些方法。只有讓個別具有號召力的村級集體經濟科學、健康的發展起來，才能使更多的村級集體經濟和城市建設、社會保障發展走向快速路，才能讓一個個村級集體經濟屹立于縣城之中，成為城市跨越發展的堅強支柱。

作者簡介：田璐（1987-7），女，碩士研究生，曲阜師范大學。