轉變基建項目審計著力點—突出效益為中心

【中圖分類號】R197.32【文獻標識碼】A【文章編號】1672-8602（2014）07-0384-01

隨著全國醫療衛生事業改革的深化，緊緊圍繞以效益為中心開展工作已成為各級醫院的共識。本文將就通過審計監督對控制工程造價、節約建設資金、提高經濟效益等方面進行一些探討。

由于基本建設工程的管理體制不健全，法制不完善，不少的建設單位都是臨時組織基建班子，把一些并不熟悉工程建筑的同志推到管理工程建筑的崗位上去，形成一種小生產者式的建筑管理模式。因此，造成基建項目持續時間長、質量低、材料浪費大，工程造價高的局面。基本建設審計主要是監督基本建設方針、政策、法令、法規是否得到認真貫徹執行，促進基本建設加強管理，提高醫院基建投資效益；監督建設單位控制固定資產投資有效性，認真執行基本建設財務計.制止建設計劃外工程，糾正擠占、挪用建設資金的行為，確保建設資金用途得當；監督檢查施工單位、設計單位執行國家有關規章制度的情況，按照設計要求保證工程質量和建設工期，促進設計、建設、施工組織管理上水平；監督有關部門、科室遵守財經紀律，維護財經法規，揭露貪污舞弊，損失浪費國家資財的行為，發現具有傾向性的問題.提出建議供領導機關決策參考，以保護國家財產安全，促進基建工作的健康發展。

1 基建項目審計的主要內容

（1）對基本建設項目投資活動全過程的審計；

（2）對基本建設投資包于責任制和招標承包責任制的審計；

（3）對基本建設投資效益的審計和評價。

2 基建項目審計的重點審計時段

（1）開工前審計。主要審查新開工的項目建設文件是否齊全、審批手續是否合現、合法，建設資金來源是否正當，資金是否有保證，開工條件是否具備，工期預測是否合理等。

（2）建設項目審計。主要審查在建項目中的資金使用情況，對照設計概算和施工合同審查資金撥付情況、使用情況和施工管理情況。

（3）工程決算審計。竣工決策審計是建設項目投資的終結審計。應當重點審查項目設計文件和施工合同的執行情況，審查竣工決算報表的真實性、合規性。特別應當注意審查項目變更的手續是否齊備其實，材料差價是否合理。

3 基建審計的主要方法技巧

基本建設審計是專業技術性強、牽扯面子廣，涉及著審計、會計、建設單位、施工單位、設計、工程技術人員等，牽扯面之大，牽涉部門之多。基建規模不等也就不可能有一種固定的審計模式，必須根據規模大小和基建的實際情況靈活掌握，除采用一般的審計方法外，還要結合基建項目的實際情況，選擇最佳方法。一般說來，應采取系統審計法。即：事前審計與事中審計、事后審計相結合；財務收支審計與技術經濟指標審查相結合；賬面審計與社會調查相結合；國家審計與內部審計相結合等方法。

4 基建審計中的幾個重要問題及建議

從基本建設項目的審計情況看，近年來，基建領域的問題確實不少。主要表現在：⑴ 基建項目的審批手續不嚴，法制不健全，制約不力；⑵ 基建項目招標不公開，建設單位與施工企業不能直接洽談合同，而承建企業為了沖抵\"人情\"花費又在工程上大作手腳，偷工減料，給工程質量造成很多缺陷；⑶ 施工企業素質差，有些企業資質不夠，甚至無施工資質的個體建筑隊伍通過私人關系或不正當手段借用資質證書和工程技術人員證書承建橋涵或樓房，造成工程質量低下；⑷ 基建資金不足，少批大干，打空頭預算，使基建資金不能按實撥款結算，形成基建項目拖延工期，竣工后欠賬過多；

5 基建項目審計中應抓緊解決好如下幾個問題

5.1健全法制： 落實審計項目責任制。有關基建管理部門都應按照國家的有關規定行施基建項目審批權，互相制約，加強監督，切實履行各自的職責。

5.2建立健全基建項目的制約機制： 消除中介環節，讓建設單位與承包企業面對面地簽訂合同，預防行賄受賄或中介壓價問題的發生，保證工程進度和工程質量的提高。

5.3 嚴格落實基建審計監理制： 組織具有專業知識和實踐經驗的審計、監理工程師進行建設項目審計監督。這樣，不但可以發現和糾正不合理的設計、指導施工單位科學組織施工，實事求是的計撥工程價款，避免高估冒算，從而有效地控制工程建設投資和工程質量的完好，避免浪費，保障工期，提高基建投入的經濟效益。

總之，落實在基建項目審計中以效益為中心，切實為醫院的發展增收節支，成為醫院各環節中不可缺失的一環，是審計工作不變的主題。