對于疾病預防控制機構突發公共衛生事件應急能力理論與評價研究

摘要：現如今突發公共衛生事件早已受到行政部門的高度重視，疾病預防控制機構作為公共衛生事件的重要部分，將對突發公共衛生事件處置成功率造成直接影響，所以，為了能夠更好的提升公共衛生事件的反應靈敏度，應當建立疾病預防控制機構突發公共衛生事件應急響應評估體系，這更加有利于今后有序、有效的全面開展突發公共衛生事件疫情處置。

關鍵詞：疾病預防控制、公共衛生事件、應急能力、評價研究

【中圖分類號】R174+.6【文獻標識碼】A【文章編號】1672-8602（2014）07-0308-01

突發公共衛生事件通常是指造成以及可能對公眾健康造成損害的重大傳染疾病、食物中毒以及不明原因性疾病的事件[1]。全球各地都曾出現過突發公共衛生事件，針對于我國而言尤其是SARS以及禽流感的擴散，這迫使我國衛生行政部門加強了對突發公共衛生事件財力、物力以及人力的投入，其中疾病預防控制機構是應急處置突發公共衛生事件的重要機構，其處理措施是否恰當、是否完善將直接關系到突發公共衛生事件是否成功。

1.突發公共衛生事件應急能力評價原則和意義

首先應當充分保證公眾的生命健康，公眾的生命健康應當是突發公共衛生事件應急能力評價的最高目標。其次則是需要確保公眾的財產以及環境不能遭到破壞，同時還需和社會經濟相互聯系使公眾的利益不得受到損失[2]。

由于針對突發公共衛生事件不可能做到100%的準確預測，但是通過這種評估能夠有效的降低突發事件向危機轉變，從而提升應急能力，所以，需要采用科學的評價方式以及標準對突發公共衛生事件進行評估，情況需要時還可結合醫學結論，從而建立一個長效的應急機制，處置好各種突發事件。主要表現在以下三個方面，即：（1）及時發現疾病預防控制機構在應急方面中存在的問題，找出影響處置突發公共衛生事件的各種因素，做到查漏補缺。（2）將策略進一步完善：應當在應對策略以及措施上不斷完善疾控機構的應急能力，使其能夠更快的適應國際化環境，從而提升工作效率。（3）及時解決：在第一時間發現突發公共衛生事件的潛在因素，將可能出現的危害直接消滅在萌芽中。

2.建立評估體系

在建立評估體系的同時，應當貫穿于突發公共衛生事件當中的整個過程，要做到評估-反饋-再評估。應急能力評估體系的建立應當涵蓋很大的范圍，包括事前評估、事中評估以及事后評估。其中事前評估包括：監測效果評估、監測能力評估、應急預案以及應急演練評估、突發事件風險評估；事件過程中的評估則又包括技術支撐評估、實驗檢測評估、媒體應對能力評估以及通訊信息管理評估等；而事后評估則又包括培訓效果評估、損失評估、社會效益評估以及干預控制措施評估。在突發公共衛生事件的不同時期，在評價中的側重點也有所不同，在所有的評估中，風險評估則是重中之重。

疾病預防控制機構突發公共衛生事件應急能力的評價是一個極其復雜的過程，重點包括以下幾方面：

2.1完善指標體系

若干個指標將組成指標體系，對各項指標之間的相互聯系以及數量關系進行分析，可以體現出不同部分、不同側面以及不同層次的邏輯關系。而研究對象也應當包括機構、項目以及人員等各方面。除此之外，指標還應當具有代表性，可以很好的反映出評估的目的，包括科學性、層次性、靈活性等原則。簡而言之，應當根據不同的突發公共衛生事件進行不同指標選擇。

2.2權重體系的完善

權重系數是衡量評價指標的指數值，由于指標在評價中的重要程度大不相同，因此應當給予評價指標相應的權重。在確定權重系數時可以將其分為兩類即：客觀賦權法以及主觀賦權法。同時也有學者建議采用客觀、主觀結合賦值。層次分析法能夠將定量分析和定性分析相互結合，是多準則、多目標的大系統評價工具，它將一致性檢驗指標權重。

3.討論

應急能力的評價是對系統以及組織的綜合能力評價。根本目的是為了找出其中的各項薄弱環節[3]。對于疾病預防控制機構突發公共衛生事件應急能力理論與評價研究是一個漫長的過程，需要經過長期的建設并逐步完善[4]。因此應當樹立一個長期的理念，在不斷做好本職工作的基礎上繼續擴大監測范圍，對應急指揮系統和網絡報告軟硬件設備不斷完善，加大對應急機動的演練以及培訓，從而進一步提升突發公共衛生事件的反應靈敏度，同時提升疾病預防控制機構突發公共衛生事件評估體系建設。

參考文獻：

[1]王重建. 疾病預防控制機構應急能力評價及發展對策研究[D].華中科技大學，2013.05（2）：114-116

[2]薄濤. 疾病預防控制機構突發公共衛生事件應急能力理論與評價研究[D].山東大學，2013.02（2）：156-158

[3]李松光.縣級疾病預防控制中心突發公共衛生事件應急能力評價研究[D].復旦大學，2012. 02（1）：146-149

[4]陳盛恩，李輝，胡茂紅. 疾病預防控制機構突發公共衛生事件評估體系探討[J]. 職業與健康，2013，23：3190-3194.