淺析公共場所衛(wèi)生監(jiān)督中存在的問題及對策實現(xiàn)

摘要：隨著我國《公共場所衛(wèi)生管理條例》的頒布，公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理有了法律上的依據(jù)，為保障人們健康安全和社會的安定和諧發(fā)揮了極其重要的作用。但是，由于我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人口數(shù)量的聚集，公共場所衛(wèi)生監(jiān)督出現(xiàn)了許許多多的問題，包括公共場所衛(wèi)生監(jiān)督體制不完善、監(jiān)督力量薄弱以及《公共場所衛(wèi)生管理條例》相對落后，嚴重制約了我國公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理法制化的建設(shè)。為此，本文對公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理進行深入的探討，從建立健全的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理、完善公共場所衛(wèi)生監(jiān)督體制、加強公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理隊伍建設(shè)等出發(fā)，為今后公共場所衛(wèi)生監(jiān)督提供一個方向。

關(guān)鍵詞：公共場所衛(wèi)生；監(jiān)督管理；對策實現(xiàn)

【中圖分類號】R126.4【文獻標識碼】A【文章編號】1672-8602（2014）07-0020-01

一、公共場所衛(wèi)生監(jiān)督中存在的問題

1.1公共場所衛(wèi)生監(jiān)督體制不完善

在《公共場所衛(wèi)生管理條例》第十條規(guī)定，公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作由各級衛(wèi)生防疫機構(gòu)管轄負責。就目前全國范圍來看，許多各級衛(wèi)生防疫機構(gòu)在進行改革的進程中，將衛(wèi)生機構(gòu)劃分成為了衛(wèi)生監(jiān)督所以及疾病預防與控制中心。另一方面，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)實施，《公共場所衛(wèi)生管理條例》規(guī)定的執(zhí)法主體不復存在[1]，這些情況很容易造成公共衛(wèi)生監(jiān)督管理上的混亂以及出現(xiàn)被動監(jiān)督管理的局面。

1.2公共場所衛(wèi)生監(jiān)督力量薄弱

在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，中國法制建設(shè)也在不斷的完善，這對公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，同時也帶來的機遇。就目前公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理來看，監(jiān)督力量薄弱是一個十分明顯的問題，主要體現(xiàn)在新知識引進吸收不足、知識僵硬化、公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理模式陳舊甚至違背于當下的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。在人們?nèi)找尕S富的物質(zhì)文化水平生活不斷提升的同時，公共場所衛(wèi)生情況也逐漸進入到了平常老百姓的生活當中，開始思考公共場所衛(wèi)生的安全性。這些都對于公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理的力度提出了挑戰(zhàn)，需要借助于專業(yè)的管理模式去完善，提升公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理的力量。

1.3《公共場所衛(wèi)生管理條例》相對滯后

《公共場所衛(wèi)生管理條例》相對滯后主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先是《公共場所衛(wèi)生管理條例》對目前迅速發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)沒有進一步的細化，例如網(wǎng)吧、健身房、足浴場所等等。這些場所都是人群集聚之地，如果不對其衛(wèi)生進行監(jiān)督管理或者是監(jiān)督管理上疏忽，則很容易發(fā)生危及人們安全的衛(wèi)生事故。其次在旅店業(yè)的從業(yè)人員健康體檢上有待于提升監(jiān)督管理的力度。和計劃經(jīng)濟時期不同，我國目前的社會主義市場經(jīng)濟促使人口跨區(qū)域流動頻繁，服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量劇增，大量公共用品出現(xiàn)。如果不對相關(guān)從業(yè)人員進行定期的健康衛(wèi)生檢查，也很容易危及到人們的生命安全[2]。第三在對\"五病\"人員從業(yè)規(guī)定上缺乏嚴格的監(jiān)管，實施操作性差。特別是一些歌舞、浴室、美容美發(fā)場所，很容易出現(xiàn)一些性病，如果在對其進行健康檢查時，按照其他行業(yè)的檢查標準進行，往往會忽視一些隱藏的疾病。最后，在管理監(jiān)督后期的處罰問題上，衛(wèi)生處罰程序繁瑣復雜，不容易把控操作，同時在處罰的力度上嚴重不夠，根本起不到教育、懲戒的目的，嚴重影響到了公共衛(wèi)生行政執(zhí)法的權(quán)威性。

二、公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的對策實現(xiàn)

2.1建立健全的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理法律法規(guī)

要建立健全的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理法律法規(guī)，必須要修改和完善《公共場所衛(wèi)生管理條例》，擴大公共衛(wèi)生監(jiān)督管理的范圍，強化監(jiān)管的力度。尤其是在人口聚集的場所上包括公共交通設(shè)施、公共福利設(shè)施、公共生活服務(wù)設(shè)施以及娛樂體育設(shè)施，必要重新確定一個公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理的適用范圍，提升監(jiān)督管理的操作性、前瞻性。

2.2完善公共場所衛(wèi)生監(jiān)督體制

在完善公共場所衛(wèi)生監(jiān)督體制上，應該明確《公共場所衛(wèi)生管理條例》以及《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》上的執(zhí)法主體地位，賦予縣級以上的衛(wèi)生行政部門適當?shù)谋O(jiān)管權(quán)力，發(fā)揮行政監(jiān)管的職責。同時，各級政府還應該提高在公共場所衛(wèi)生監(jiān)管上的資金、人員投入，引進必要的監(jiān)管設(shè)備、交通工具以及先進檢測器械，通過監(jiān)管，使得公共場所衛(wèi)生水平能夠適應現(xiàn)代化建設(shè)的需要，發(fā)揮出服務(wù)水平。