關于建立開放大學法律服務社區教育的構想

摘 要：國家開放大學成立以來，地方電大正處于向開放大學轉型的關鍵時期，開放大學肩負著全民終身學習的歷史使命，根據國家關于教育發展策略要求，建設教育社區、和諧社區，提高社區居民素質是我們義不容辭的責任。社區教育包括方方面面，法律服務更是社區教育的重要組成部分，提高百姓的法律素質，維護百姓的合法權益是法律服務社區教育的重要內容。

關鍵詞：開放大學 社區教育 法律服務

中圖分類號：G77 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）05（c）-0142-01

為了更好地推進終身教育體系和學習型社會建設，根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》“辦好開放大學”的總體戰略和國家教育部以電大為基礎建設開放大學的安排部署，為適應“我國繼續教育發展的目標任務和基本思路”打造教育社區、和諧社區，結合遼寧開放大學建設方案和該校實際情況，該文針對錦州市社區法律服務狀況，就地方開放學院在法律服務社區建設方面談一些粗淺的建議。

1 法律服務社區教育涵義

發展社區教育對構建學習型社會、終身學習服務體系有著極其重要的作用。社區教育的內容包括方方面面，首先大家了解一下法律服務社區教育的基本內容。在了解法律服務社區教育之前，首先要了解社區教育，所謂社區教育，是指“在一定社區范圍內利用各類教育資源，面向社區內全體成員，開展的旨在提高全體成員整體素質和生活質量、服務社區經濟建設和社會發展的教育活動”。

法律服務社區教育，可以概括為在一定的社區內利用法律教育資源，面向社區內全體成員，由專職、兼職法律服務人員或法律服務志愿者為社區成員提供法律常識、法律咨詢和法律幫助等活動，提高社區人員的法律素質的教育活動。

2 法律服務社區教育存在的問題及分析

目前社區法律服務工作已經開展，但仍然存在一定的問題，主要表現在以下幾個方面。

2.1 法律服務社區教育的組織者和社區居民理念比較滯后

法律服務社區教育作為一種社會化的新型教育，其發展壯大需要社會各個方面的支持與配合。而目前就我所在的社區情況而言，開展社區教育的專門機構主要有司法所和法律服務所，司法所主要負責社區矯正、非訴訟調解、街道法律宣傳、普法教育、法制培訓等工作，而法律服務所主要是自收自支機構，在司法局注冊，由法律工作者組成，法律服務所主要工作就是配合司法所開展工作，代理除刑事案件以外的訴訟，面向基層百姓的法律服務。但就現實的情況而言，有些機構對法律宣傳和普法教育工作認識力度不夠，實際開展的工作不多。另外，市民自我學習法律知識的要求不強烈，學習自覺性不夠，使得社區法律服務的功能得不到最大的發揮。

2.2 政府統籌需進一步加強

從目前社區教育的情況看，法律服務社區教育政府統籌具有很大的隨意性，資金、人員、相應機構職能等還不是很健全，為解決這些制約社區教育發展的實際問題，亟待建立以政府為主導的社區教育協調統籌機制，健全開展法律服務社區教育的規章制度，使社區教育法律服務有法可依，保證法律服務社區教育持續、穩定、健康發展。

2.3 各個街道、各個社區區域發展不平衡

由于受地域、經濟、文化和觀念等多方面因素的影響，城鄉之間發展的差距很大，一些鄉鎮還沒有把法律服務社區教育工作納入農村社區建設中，老百姓素質參差不齊，即使有些地區納入了發展規劃，發展的速度也很慢。即使在城市，各個區、各個街道之間的法律服務社區教育發展也不平衡，有些區、街道領導重視社區教育，就建立起較為完善的體制，而有的區、街道領導不重視，則發展緩慢。在法律服務社區教育實踐活動中，由于沒有一個統一的教育機構來組織和協調，使得很多資源分散、雜亂，不能使教育資源發揮最大的作用，影響發展。

3 建立法律服務社區教育的構想

國家開放大學是應運而生的時代產物，有著偉大而崇高的歷史使命，促進終身教育體系的建設，促進全民學習、終身學習的學習型社會的形成。社區教育是搭建終身教育體系的“立交橋”，法律服務社區教育僅是“立交橋”的一小部分，為了更好地發展法律服務社區教育，我提出以下構想，請大家批評指正。

3.1 轉變觀念，倡導終身學習理念

宣傳和開展“終身教育”，使終身學習成為全體市民的自覺行為，是構建和諧社會的一項重要途徑，是教育發展的新趨勢，是促進社區教育發展的重要基礎。法律服務社區教育的組織者和廣大市民應積極轉變觀念，倡導終身學習的理念，加大法律宣傳和普法教育培訓工作的力度，使社區法律服務教育的功能最大限度地發揮。

3.2 組織法律服務專業人員以及志愿者服務社區

作為市級開放學院，我們可以將我校的法學專業教師，法學專業學員以及法律服務志愿者組成法律服務專業團隊，深入社區，定期開展法制宣傳和法律知識培訓活動，就市民感興趣的法律知識進行解答，解決市民在法律方面的困擾，強化法律意識，維護廣大群眾的合法利益。

3.3 加大政府統籌力度，進行資源整合

社區教育是一項系統工程，它的范圍十分寬泛，法律服務作為社區教育的一種，同樣也需要通過政府統籌，合理整合、配置社區內的各種教育資源，形成教育合力，提高教育效益。政府要從宏觀上進行調控，在機構設置、人員、資金、教育資源等各方面進行整合，充分發揮效力，更好地服務社區百姓。

3.4 各個街道、社區等區域之間加強溝通，互相學習

各個街道、社區等區域由于種種因素，發展不平衡，因此建議各機構之間要經常溝通，學習兄弟單位的先進教育理念，利用最優秀的教育資源，調動大家學習的積極性和主動性，營造時時學習，處處學習、終身學習的良好氛圍。

總之，法律服務社區教育的開展也不僅僅是我們市級開放學院的任務，法律服務社區教育更需要全社會、全體人民積極努力，任重而道遠，相信在不久的將來，法律服務社區教育的發展會有更加燦爛的明天。

參考文獻

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