借鑒

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俄羅斯防“裸官”新招：官員子女或被禁止出國留學

為防止官員腐敗，俄羅斯國家杜馬（議會下院）對公務員實施一系列限制。而此前，關于官員及其配偶和未成年子女必須申報收入的立法已經生效，禁止官員在國外購買不動產和存款的提案也表明政府要在反腐上采取更嚴格的措施。

監管官員及議員境外資產

8月初，俄羅斯全國進入夏季休假，然而俄國家杜馬部分議員卻仍在不停歇地工作。他們針對俄羅斯官員的境外資產“開刀”，吹響反腐、反貪的“戰斗號角”，并為此提出了新的立法倡議。在不到一周的時間內，俄羅斯國家杜馬安全與反腐委員會就相繼收到兩份反腐法修正案。其中一份“軟修正案”較為溫和，只要求官員、議員公開本人在海外的存款、不動產和其他資產情況。另一份是“硬修正案”，這份修正案較前者更為嚴厲，直接禁止本國官員和議員擁有境外不動產、海外存款和外國公司股票。比較而言，反腐法“硬修正案”具有更為廣泛的代表性，囊括了來自統一俄羅斯黨、公正俄羅斯黨、俄羅斯共產黨和自由民主黨等黨派議員的意見。反腐法“硬修正案”中還降低了所涉及人員的“門檻”。受到法律制約的對象包括總統、政府內閣成員、俄上下議院議員、聯邦及各級政府官員……此外，修正案還把官員和議員們的資產分為“現在時的”資產和“將來時”的資產兩部分。

對于“現在時”的國外資產，當事人務必進行妥善處置，變賣資產或是注銷銀行賬戶，出售有價證券和不動產等，并在2013年7月1日前處置完畢。對新入職、任職人員，需從任職日起6個月內進行相關處置事宜。對于來自遺產繼承的境外資產，則需要在繼承之日起一年內處置完畢。對“將來時”的資產，則采取嚴厲禁止的原則。法律生效后，任何俄羅斯的官員和議員都不得在外國開設存款賬戶，購置不動產和有價證券，違法者必將被追究責任并以刑法典進行處置。在此法案生效后離開俄羅斯公務員隊伍的人，本人及其配偶和未成年子女，在其離職后三年內也不得在國外開設賬戶或在國外購置資產。不過，用于醫療和教育的賬戶不在上述法律調整范圍內;安全情治部門人員出于工作之需的在國外的資產和賬戶也不在法律調整范圍內。為此，反腐法修正案建議修改刑法典第289條第1款。違法在境外持有資產的官員和議員，第一次違反法律，將被處以500萬到1000萬盧布罰款。如果是第二次違法或仍持有高價值不動產和存款，可判刑五年，并且在刑滿釋放后三年內不得任職。

官員子女或被禁出國留學

在這兩份反腐法修正案提交不久，統一俄羅斯黨團議員又向國家杜馬提交一份“公務員法”修正案，提議禁止國家官員子女到國外留學，目的是為了增強俄官員的愛國心。實際上，許多俄羅斯高官的子女都在國外留學，包括前總統葉利欽的孫子、副總理赫洛波寧的女兒、俄羅斯外長拉夫羅夫的女兒和聯邦上院議長馬特維延科的兒子。俄國家杜馬憲法和國家建設委員會第一副主席維亞切斯拉夫·雷薩科夫表示，這一倡議十分合理，各級官員應當起模范帶頭作用，把自己和子女的命運與祖國緊密聯系起來，讓他們留在國內工作，為國家建設效力，否則他們的愛國主義就是虛情假意。他還說：“一些官員一直高談愛國主義，卻把自己的孩子送到國外留學，這讓人無法接受。如果你是一位政府官員的話，就應當承擔比普通公民更多的責任，在道德和精神上亦是如此。”