加強基層民主政治 推進黨風廉政建設

中共中陽縣委常委、紀委書記 任杰平

加強基層民主政治 推進黨風廉政建設

中共中陽縣委常委、紀委書記 任杰平

黨風廉政建設和農村民主政治是社會主義新農村建設的重要內容。中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》對黨風廉政建設和農村民主政治作出了具體要求：要結合農村實際，加強基層黨風廉政建設，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發展穩定的主要問題，解決群眾最關心的重點問題，鞏固黨在農村的執政基礎。要進一步完善村務公開和民主議事制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權?？梢娹r村黨風廉政建設和民主政治是社會主義新農村建設的重要組成部分，沒有充分的農村基層民主和良好的黨風政風，就談不上社會主義新農村。

近年來，隨著新農村建設力度的不斷加大，土地征用、財務收支、項目建設等問題成為群眾最為關注的熱點問題，也成為引發矛盾的重要原因。據信訪部門統計，反映農村基層干部問題的信訪案件盡管近年來呈逐年下降趨勢，但仍占信訪總量的很大比例。從近年我縣紀檢部門查辦案件的情況來看，農村基層干部違法違紀問題仍占案件查辦總數的65%以上，農村基層黨風廉政問題依然嚴峻。這些違法違紀案件，主要可以分為以下三種類型：一是以權謀私，侵犯集體利益或群眾利益。比如村干部有的在土地轉讓、出租和工程發包工作中搞權錢交易，謀取私利；有的搞特殊化，為自己和親友謀取利益，嚴重損害了黨的形象。二是村級財務管理混亂。一些村干部不按規定程序辦事，利用職務之便，違反財經紀律。三是作風武斷，辦事不民主。部分農村干部民主意識不強，不落實民主管理制度，村級事務決策不民主，搞“一言堂”、“家長制”，個人說了算，得不到群眾的理解和支持。這些情況說明，當前農村基層干部中出現的腐敗問題，主要是村干部缺乏民主意識、法律意識和服務意識造成的，由于基層民主政治建設不健全，一些村干部習慣于我行我素，辦事暗箱造作，也就失去了防患于未然的有效監督和制約。針對這些，農村黨風廉政建設必須從加強基層民主政治建設入手，認真實施以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主體的“四個民主”管理辦法，有效地強化黨支部的核心領導作用，有力地推動和保證農村管理的規范化運行，推動和促進各項事業的快速健康發展。

民主選舉是廉政勤政的前提

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。農村干部是黨在農村最前沿的工作組織者和執行者，這支隊伍素質的高低，直接影響到黨在農村的全部工作。加強農村黨風廉政建設，推進農村民主管理進程，選好村“兩委”干部是第一位的。因此，在農村干部的選拔中，我們要在選好人上下工夫，把那些想干事、能干事，真正為群眾謀利益的人選出來。

隨著《村民委員會選舉法》的頒布實施和民主政治建設的不斷加強，農民的民主意識不斷增強，參加決策、管理、監督的愿望非常強烈。怎樣才能把好用人關，實現新農村建設中的“管理民主”？我們認為最重要的是要做到民主選舉。民主選舉是農民當家做主的直接體現，要有效地體現民意，就必須直接“感受”民意，認真“整合”民意。民主管理是農民最大的愿望，要真正實現民主，就必須理解民主的涵義，執行民主的制度。如何達到這一目的？根本在于干部自身素質。因此，在農村換屆選舉中，我們要按照“黨內征求意見，黨外民意推薦”的思路，采用施政演說、教育引導的辦法，使自身素質高、經濟頭腦活的干部競爭上崗，從而為黨風廉政建設工作的順利實行奠定堅實的基礎，有效地促進各項事業的發展。

民主決策是廉政勤政的基礎

目前，部分農村干部實行“一人兼”和交叉任職，這樣有效地解決了“兩委”班子扯皮的問題，調動了干部的工作積極性。但是，這又帶來了“兩大問題”：一是助長了主干的專斷傾向，如無制約就易形成“一言堂”；二是主干的工作責任與壓力增大，如不善用副職就易形成“一人班”，所以，必須通過制約權力運行各個環節來控制農村干部的權力，而制約權力最有效的手段就是對事前、事中、事后實行全過程的公開化和民主化管理。因此，“兩委主干”確定后，基層黨委最迫切的工作就是解決決策民主化問題，這在村情復雜、家族矛盾嚴重、原任干部關系不協調的村顯得尤為重要。實踐證明，嚴格執行“四議兩公開”辦法，是實現民主決策的有效途徑。“四議兩公開”工作法的具體內容是：所在村組重大事項，都必須在村級黨組織領導下通過“四議”、“兩公開”程序?！八淖h”即黨支部委員會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表大會決議?！皟晒_”即決議公開、實施結果公開?！八淖h兩公開”工作法的核心是民主決策，通過黨內外群眾的廣泛參與，既保障了村民的知情權、參與權、決策權和監督權，使民主管理的內容具體化、程序規范化，又加強了決策的合法性、合理性和可操作性。同時，“四議”、“兩公開”工作法的鮮明特點，就是以規范的程序將民主決策、民主管理、民主監督有機統一起來，確保村級民主政治建設有效操作，穩步推進。它把村里的重大基礎建設、重要民生問題辦理情況、土地征用及補償分配、計劃生育指標分配、宅基地審批等村級事務都納入民主決策的內容，改變了個人或少數人說了算的局面。

民主管理是廉政勤政的保障

民主決策的有序推進，可以有效地提高工作的透明度，增強群眾對干部的信任度。但是，對于實現真正意義上的民主管理，基層黨委是最關鍵的一環。推進基層民主管理不能僅僅讓群眾知道事后的結果，重要的是通過嚴格的制度和程序，讓群眾參與到決策中來，管理到實際中去。其重點是以制度建設為導向，實現村務公開規范化。村務公開的內容不能僅僅局限于財務公開，要逐步向黨務、政務、財務公開三位一體擴展，將政策依據、規章制度、辦事方式、審核程序及辦事結果等內容如實交給群眾，實現事前、事終、事后三位一體全過程公開。要緊緊抓住農民群眾普遍關心、涉及農民群眾切身利益的重點、熱點、難點問題，做到如實公開、經常公開，保障農民群眾的知情權、參與權、決策權與監督權。要及時聽取群眾意見、建議，做好信息反饋和溝通工作，真正把公開過程變成發揚民主的過程、干部群眾統一思想的過程、公開接受監督的過程、團結干事共謀發展的過程。

民主監督是廉政勤政的關鍵

要真正保證“四個民主”的健康有序發展，民主監督是最有效的措施，也是保證“四個民主”真正落實的關鍵。必須建立和完善對農村黨員干部的監督管理制度，建立健全農村集體資金、資產和資源管理制度，完善民主管理制度，通過加強制度建設，推進民主監督管理。一是建立和完善對農村黨員干部進行監督的制度。包括村干部任期目標責任制度、村干部任期及離任審計制度、村干部目標考核制度、民主評議制度等，確保農村黨員干部在行使權力時，有嚴密的監督網絡。二是建立以農村集體資金、資產和資源為主要對象的經濟管理制度。包括村級財務“村財民管鄉監督”制度、集體資產使用處置管理制度、集體資源開發利用管理制度、農民負擔監督管理制度和農村財務審計制度。三是完善民主管理制度，推進基層民主政治。包括村民會議、村民代表會議、“一事一議”等民主決策制度，村民自治章程、村規民約等民主管理制度，村干部述職述廉制度，乃至黨務、政務、村務公開等民主監督制度，切實保障群眾參與村級事務管理和監督的權利。

實踐證明，推行“四個民主”是推動農村健康穩定發展的有效措施，是黨風廉政建設的有效途徑，但要順利推行“四個民主”，必須把握四者關系，一定要抓準民主選舉這一根本，抓好民主決策這一辦法，抓硬民主管理這一措施，抓牢民主監督這一法寶，這是農村基層黨組織履行職責的前提和基礎，也是履行好職責的根本保障。