中共中陽縣委常委、紀委書記 任杰平
加強基層民主政治 推進黨風廉政建設
中共中陽縣委常委、紀委書記 任杰平
黨風廉政建設和農村民主政治是社會主義新農村建設的重要內容。中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》對黨風廉政建設和農村民主政治作出了具體要求:要結合農村實際,加強基層黨風廉政建設,解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題,解決影響改革發展穩定的主要問題,解決群眾最關心的重點問題,鞏固黨在農村的執政基礎。要進一步完善村務公開和民主議事制度,讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權??梢娹r村黨風廉政建設和民主政治是社會主義新農村建設的重要組成部分,沒有充分的農村基層民主和良好的黨風政風,就談不上社會主義新農村。
近年來,隨著新農村建設力度的不斷加大,土地征用、財務收支、項目建設等問題成為群眾最為關注的熱點問題,也成為引發矛盾的重要原因。據信訪部門統計,反映農村基層干部問題的信訪案件盡管近年來呈逐年下降趨勢,但仍占信訪總量的很大比例。從近年我縣紀檢部門查辦案件的情況來看,農村基層干部違法違紀問題仍占案件查辦總數的65%以上,農村基層黨風廉政問題依然嚴峻。這些違法違紀案件,主要可以分為以下三種類型:一是以權謀私,侵犯集體利益或群眾利益。比如村干部有的在土地轉讓、出租和工程發包工作中搞權錢交易,謀取私利;有的搞特殊化,為自己和親友謀取利益,嚴重損害了黨的形象。二是村級財務管理混亂。一些村干部不按規定程序辦事,利用職務之便,違反財經紀律。三是作風武斷,辦事不民主。部分農村干部民主意識不強,不落實民主管理制度,村級事務決策不民主,搞“一言堂”、“家長制”,個人說了算,得不到群眾的理解和支持。這些情況說明,當前農村基層干部中出現的腐敗問題,主要是村干部缺乏民主意識、法律意識和服務意識造成的,由于基層民主政治建設不健全,一些村干部習慣于我行我素,辦事暗箱造作,也就失去了防患于未然的有效監督和制約。針對這些,農村黨風廉政建設必須從加強基層民主政治建設入手,認真實施以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主體的“四個民主”管理辦法,有效地強化黨支部的核心領導作用,有力地推動和保證農村管理的規范化運行,推動和促進各項事業的快速健康發展。
“政治路線確定之后,干部就是決定的因素”。農村干部是黨在農村最前沿的工作組織者和執行者,這支隊伍素質的高低,直接影響到黨在農村的全部工作。加強農村黨風廉政建設,推進農村民主管理進程,選好村“兩委”干部是第一位的。因此,在農村干部的選拔中,我們要在選好人上下工夫,把那些想干事、能干事,真正為群眾謀利益的人選出來。
隨著《村民委員會選舉法》的頒布實施和民主政治建設的不斷加強,農民的民主意識不斷增強,參加決策、管理、監督的愿望非常強烈。怎樣才能把好用人關,實現新農村建設中的“管理民主”?我們認為最重要的是要做到民主選舉。民主選舉是農民當家做主的直接體現,要有效地體現民意,就必須直接“感受”民意,認真“整合”民意。民主管理是農民最大的愿望,要真正實現民主,就必須理解民主的涵義,執行民主的制度。如何達到這一目的?根本在于干部自身素質。因此,在農村換屆選舉中,我們要按照“黨內征求意見,黨外民意推薦”的思路,采用施政演說、教育引導的辦法,使自身素質高、經濟頭腦活的干部競爭上崗,從而為黨風廉政建設工作的順利實行奠定堅實的基礎,有效地促進各項事業的發展。
目前,部分農村干部實行“一人兼”和交叉任職,這樣有效地解決了“兩委”班子扯皮的問題,調動了干部的工作積極性。但是,這又帶來了“兩大問題”:一是助長了主干的專斷傾向,如無制約就易形成“一言堂”;二是主干的工作責任與壓力增大,如不善用副職就易形成“一人班”,所以,必須通過制約權力運行各個環節來控制農村干部的權力,而制約權力最有效的手段就是對事前、事中、事后實行全過程的公開化和民主化管理。因此,“兩委主干”確定后,基層黨委最迫切的工作就是解決決策民主化問題,這在村情復雜、家族矛盾嚴重、原任干部關系不協調的村顯得尤為重要。實踐證明,嚴格執行“四議兩公開”辦法,是實現民主決策的有效途徑。“四議兩公開”工作法的具體內容是:所在村組重大事項,都必須在村級黨組織領導下通過“四議”、“兩公開”程序?!八淖h”即黨支部委員會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表大會決議?!皟晒_”即決議公開、實施結果公開?!八淖h兩公開”工作法的核心是民主決策,通過黨內外群眾的廣泛參與,既保障了村民的知情權、參與權、決策權和監督權,使民主管理的內容具體化、程序規范化,又加強了決策的合法性、合理性和可操作性。同時,“四議”、“兩公開”工作法的鮮明特點,就是以規范的程序將民主決策、民主管理、民主監督有機統一起來,確保村級民主政治建設有效操作,穩步推進。它把村里的重大基礎建設、重要民生問題辦理情況、土地征用及補償分配、計劃生育指標分配、宅基地審批等村級事務都納入民主決策的內容,改變了個人或少數人說了算的局面。
民主決策的有序推進,可以有效地提高工作的透明度,增強群眾對干部的信任度。但是,對于實現真正意義上的民主管理,基層黨委是最關鍵的一環。推進基層民主管理不能僅僅讓群眾知道事后的結果,重要的是通過嚴格的制度和程序,讓群眾參與到決策中來,管理到實際中去。其重點是以制度建設為導向,實現村務公開規范化。村務公開的內容不能僅僅局限于財務公開,要逐步向黨務、政務、財務公開三位一體擴展,將政策依據、規章制度、辦事方式、審核程序及辦事結果等內容如實交給群眾,實現事前、事終、事后三位一體全過程公開。要緊緊抓住農民群眾普遍關心、涉及農民群眾切身利益的重點、熱點、難點問題,做到如實公開、經常公開,保障農民群眾的知情權、參與權、決策權與監督權。要及時聽取群眾意見、建議,做好信息反饋和溝通工作,真正把公開過程變成發揚民主的過程、干部群眾統一思想的過程、公開接受監督的過程、團結干事共謀發展的過程。
要真正保證“四個民主”的健康有序發展,民主監督是最有效的措施,也是保證“四個民主”真正落實的關鍵。必須建立和完善對農村黨員干部的監督管理制度,建立健全農村集體資金、資產和資源管理制度,完善民主管理制度,通過加強制度建設,推進民主監督管理。一是建立和完善對農村黨員干部進行監督的制度。包括村干部任期目標責任制度、村干部任期及離任審計制度、村干部目標考核制度、民主評議制度等,確保農村黨員干部在行使權力時,有嚴密的監督網絡。二是建立以農村集體資金、資產和資源為主要對象的經濟管理制度。包括村級財務“村財民管鄉監督”制度、集體資產使用處置管理制度、集體資源開發利用管理制度、農民負擔監督管理制度和農村財務審計制度。三是完善民主管理制度,推進基層民主政治。包括村民會議、村民代表會議、“一事一議”等民主決策制度,村民自治章程、村規民約等民主管理制度,村干部述職述廉制度,乃至黨務、政務、村務公開等民主監督制度,切實保障群眾參與村級事務管理和監督的權利。
實踐證明,推行“四個民主”是推動農村健康穩定發展的有效措施,是黨風廉政建設的有效途徑,但要順利推行“四個民主”,必須把握四者關系,一定要抓準民主選舉這一根本,抓好民主決策這一辦法,抓硬民主管理這一措施,抓牢民主監督這一法寶,這是農村基層黨組織履行職責的前提和基礎,也是履行好職責的根本保障。
