加強(qiáng)公路內(nèi)部審計(jì)促進(jìn)交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展

摘 要：隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)公路建設(shè)也取得了快速的發(fā)展，在其經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，改善其經(jīng)營(yíng)管理、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、提升經(jīng)濟(jì)效益、強(qiáng)化內(nèi)部控制的一項(xiàng)重要舉措就是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，這就需要在公路建設(shè)管理過(guò)程中，對(duì)其內(nèi)部審計(jì)工作予以足夠的重視，設(shè)置相關(guān)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，制定出完善的內(nèi)部審計(jì)程序，強(qiáng)化公路建設(shè)的資金管理，對(duì)于交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的作用。

關(guān)鍵詞：公路內(nèi)部審計(jì);管理;交通經(jīng)濟(jì);發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F239.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）31-0130-02

隨著公路建設(shè)的快速發(fā)展，加強(qiáng)其內(nèi)部審計(jì)工作越來(lái)越重要，通過(guò)開(kāi)展公路內(nèi)部審計(jì)，能夠在其建設(shè)過(guò)程中起到良好的服務(wù)與監(jiān)督作用，對(duì)于公路建設(shè)投資效益的提升具有積極的作用，通過(guò)執(zhí)行公路內(nèi)部審計(jì)，能夠有效地強(qiáng)化公路建設(shè)資金管理、提升公路工程質(zhì)量、規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)、防止錯(cuò)誤及徇私舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)，但是對(duì)公路內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，發(fā)現(xiàn)其中還存在一些有待解決的問(wèn)題。本文主要針對(duì)其中存在的不足之處，探討相關(guān)的強(qiáng)化對(duì)策。

一、公路部門(mén)內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀

（一）缺乏獨(dú)立的公路內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)

在實(shí)際的公路經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，由于一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)工作的重要性，認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)工作可有可無(wú)，設(shè)置內(nèi)部審計(jì)部門(mén)也只是為了應(yīng)付檢查，在實(shí)際工作中沒(méi)有具體的工作目標(biāo)，甚至將內(nèi)部審計(jì)工作與紀(jì)檢監(jiān)察同等對(duì)待，對(duì)于內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的職能與作用沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)工作缺乏獨(dú)立性，很多公立部門(mén)沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，將內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)放在監(jiān)察部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)等的現(xiàn)象普遍，這直接導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)中存在客觀性、獨(dú)立性不強(qiáng)的問(wèn)題，甚至在一些公路部門(mén)中還沒(méi)有設(shè)置內(nèi)部審計(jì)結(jié)構(gòu)，這會(huì)使得公路內(nèi)部審計(jì)工作難以高效開(kāi)展，其相關(guān)職責(zé)與作用也難以得到良好體現(xiàn)。

（二）內(nèi)部審計(jì)人員的綜合素質(zhì)不高

大多數(shù)公路部門(mén)的內(nèi)部審計(jì)人員都是從單位內(nèi)部調(diào)派的，并且在開(kāi)展實(shí)際工作的過(guò)程中，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)收到本單位的直接領(lǐng)導(dǎo)，這與部門(mén)中注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立審計(jì)權(quán)有著巨大的差別，本單位直接對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，在人員的配備及使用上，存在人手少、任務(wù)重的問(wèn)題，并且，在實(shí)際工作開(kāi)展的過(guò)程中，人員的變動(dòng)嚴(yán)重，這使得內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)存在較大的波動(dòng)性，并且內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)中的工作人員大多是從財(cái)務(wù)部門(mén)或者是其他部門(mén)調(diào)派而來(lái)，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，由于不具備專(zhuān)業(yè)的審計(jì)知識(shí)與審計(jì)技巧，對(duì)于現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)與相關(guān)審計(jì)方法沒(méi)有一個(gè)全面的了解，這會(huì)直接導(dǎo)致在實(shí)際工作中，內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量不高的問(wèn)題。

（三）公路內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容與審計(jì)范圍比較單一

目前的公路內(nèi)部審計(jì)工作還主要停留于財(cái)務(wù)收支及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)工作中，內(nèi)部審計(jì)工作人員在開(kāi)展審計(jì)工作的過(guò)程中，將主要精力放在會(huì)計(jì)信息的合法性與真實(shí)性的監(jiān)督與查證上，對(duì)于其所審計(jì)的工程項(xiàng)目的有效性與合理性往往沒(méi)有開(kāi)展深入的分析，如其在物資采購(gòu)的審計(jì)過(guò)程中，往往將關(guān)注點(diǎn)放在采購(gòu)程序的規(guī)范、采購(gòu)支付金額、發(fā)票金額是否一致、采購(gòu)合同的完整性等問(wèn)題上，對(duì)于實(shí)際的采購(gòu)數(shù)量與采購(gòu)價(jià)格是否合理沒(méi)有予以重視，對(duì)于使用后的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等問(wèn)題更是很好關(guān)注，關(guān)于經(jīng)濟(jì)管理、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理、領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任、預(yù)決算的執(zhí)行、效益等方面的審計(jì)幾乎沒(méi)有涉及，這種單一的審計(jì)內(nèi)容與審計(jì)范圍，難以起到良好的內(nèi)部監(jiān)督、管理作用。

（四）審計(jì)理念的落后

在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，公路部門(mén)內(nèi)部審計(jì)理念相對(duì)來(lái)講是比較落后的，其往往只重視審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，而忽視了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能，在實(shí)際工作中，也只將審計(jì)的重點(diǎn)放在財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)的合法性與真實(shí)性的查證上，對(duì)內(nèi)部審計(jì)職能的理解只停留在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督層面上，對(duì)于內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的服務(wù)咨詢職能往往予以忽略，這會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的工作只局限于財(cái)務(wù)領(lǐng)域，對(duì)于工程建設(shè)領(lǐng)域與決策服務(wù)領(lǐng)域則很少涉及。另一方面，在其開(kāi)展審計(jì)工作的過(guò)程中，只注重事后審計(jì)工作，對(duì)于過(guò)程參與予以忽略，目前很多公路內(nèi)部審計(jì)部門(mén)都將關(guān)注點(diǎn)放在事后審計(jì)工作中，很少真正參與到經(jīng)濟(jì)管理與工程建設(shè)過(guò)程中，并且在事后審計(jì)中還存在走形式、走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題，對(duì)于其中存在的相關(guān)問(wèn)題很難發(fā)現(xiàn)，即使是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，其所造成的經(jīng)濟(jì)損失也已經(jīng)難以挽回，這就很難起到有效的監(jiān)督作用，再加上其獨(dú)立性不強(qiáng)的問(wèn)題，使得這種內(nèi)部審計(jì)管理模式很難在實(shí)際的公路工程建設(shè)中發(fā)揮良好作用。

（五）審計(jì)方法的不科學(xué)

目前的公路內(nèi)部審計(jì)工作中，還應(yīng)用內(nèi)審人員查憑證、報(bào)表、賬簿等傳統(tǒng)的審計(jì)方法，導(dǎo)致其在實(shí)際工作中沒(méi)有應(yīng)用內(nèi)查外調(diào)等方法，審計(jì)工作不能觸及要害。隨著各項(xiàng)技術(shù)的發(fā)展，不法分子的作案手段越來(lái)越隱蔽，單純地應(yīng)用以賬查賬的做法是很難發(fā)現(xiàn)其中存在的不法事實(shí)，導(dǎo)致建設(shè)單位蒙受經(jīng)濟(jì)損失，積極改善不科學(xué)的審計(jì)方法顯得尤為重要。

二、加強(qiáng)公路內(nèi)部審計(jì)的相關(guān)措施

（一）設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)

各級(jí)公路部門(mén)應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的、獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，并要為該機(jī)構(gòu)配置專(zhuān)門(mén)的審計(jì)人員，只有在實(shí)際工作中保證內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，才能保證內(nèi)部審計(jì)工作的順利開(kāi)展，這樣才能保證內(nèi)部審計(jì)的職能與作用得到充分發(fā)揮，這也是開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作的前提條件。在行政隸屬關(guān)系上，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不能隸屬于紀(jì)檢部門(mén)或者是財(cái)務(wù)部門(mén)，要讓其能夠在實(shí)際工作中獨(dú)立地行使內(nèi)部審計(jì)職權(quán)。

（二）積極提升內(nèi)部審計(jì)人員的綜合素質(zhì)

目前的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)中的相關(guān)工作人員，大多是從財(cái)務(wù)部門(mén)抽調(diào)出來(lái)的，不僅缺乏獨(dú)立性，還缺乏與內(nèi)部審計(jì)工作相關(guān)的知識(shí)，這會(huì)導(dǎo)致其自身知識(shí)儲(chǔ)備及綜合素質(zhì)難以很好地滿足實(shí)際的審計(jì)工作所需，這就需要積極提升內(nèi)部審計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)，將工作人員的考試、考核、培訓(xùn)等予以結(jié)合，并要積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的審計(jì)人員，有利于內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的提升。

（三）拓寬內(nèi)部審計(jì)范圍

公路部門(mén)的內(nèi)部審計(jì)工作中，不能僅僅局限于監(jiān)督工作中，還應(yīng)該充分地結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，不斷地拓寬設(shè)計(jì)范圍，以便于有效實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能向服務(wù)、管理及評(píng)價(jià)等綜合監(jiān)督職能的轉(zhuǎn)變，這就需要結(jié)合實(shí)際需求及相關(guān)規(guī)定，對(duì)內(nèi)部審計(jì)的工作職責(zé)及工作范圍予以明確的規(guī)定，拓寬其審計(jì)范圍，使其能夠在實(shí)際工作中發(fā)揮良好作用。

（四）建立起有效的內(nèi)部審計(jì)工作模式

公路部門(mén)要能夠認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)工作在交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，并要認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)審計(jì)工作模式中存在的不足之處，對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，建立健全的內(nèi)部審計(jì)工作制度，制定出科學(xué)、合理的內(nèi)部審計(jì)工作模式，以便于在實(shí)際工作中真正體現(xiàn)出內(nèi)部審計(jì)工作的重要性、權(quán)威性與獨(dú)立性，以便于促進(jìn)公路內(nèi)部審計(jì)工作高效開(kāi)展。

（五）積極應(yīng)用有效的內(nèi)部審計(jì)技術(shù)方法

隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的公路建設(shè)也取得了一系列進(jìn)步與發(fā)展，對(duì)于其內(nèi)部審計(jì)方法也提出了新的要求，一些傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)方法已經(jīng)難以很好地滿足現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)工作的實(shí)際需求，積極改進(jìn)傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)方法，開(kāi)展手工操作向電算化處理的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升公路內(nèi)部審計(jì)工作的技術(shù)水平，對(duì)于交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極的作用。

三、結(jié)語(yǔ)

公路經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，有效的內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、健全內(nèi)部控制、提升經(jīng)濟(jì)效益、改善經(jīng)營(yíng)管理具有非常重要的作用，本文主要對(duì)目前公路內(nèi)部審計(jì)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)單分析，并提出了相關(guān)的強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作的相關(guān)措施。

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