天津發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實選擇

摘 要：天津加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升制造業(yè)競爭力，加快建成北方經(jīng)濟中心有著重要意義。在總結(jié)天津近年來生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，采用比較分析方法，對天津發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢和劣勢進行客觀對比，并從進一步推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求出發(fā)，提出具體的政策和建議。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);優(yōu)勢;劣勢;天津市

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0050-02

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是由工業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)服務(wù)部門獨立發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)。作為服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要作為中間投入要素，為產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)提供中間服務(wù)。由概念可以看出，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來源于工業(yè)部門，并隨著制造業(yè)收斂于核心業(yè)務(wù)，其所屬的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)部門逐漸獨立出來并形成產(chǎn)業(yè)化。從本質(zhì)上來講，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍然圍繞制造業(yè)開展服務(wù)，并隨著制造業(yè)需求的變化不斷拓展新的服務(wù)領(lǐng)域。目前，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)存在獨立與融合的并行發(fā)展趨勢。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對于提升天津制造業(yè)國際競爭力，打造先進制造業(yè)基地發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

一、天津生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，天津生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模和比重明顯提升。2004年，天津生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值為993.44億元，2012年達到了4 710.07億元，增長了3 716.63億元，相當于2004年的4.74倍。其中，2005—2012年間，天津生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值年均增速為21.6%，高于全國1.63個百分點。具體來看，2005—2007年，天津生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值增速低于全國平水平，2007年之后開始高于全國平均水平，平均高出5.37個百分點，2009年高出7.3個百分點，此后一直高于全國平均水平。從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重來看，2004年占比為33.88%，2012年達到36.55%，比重上升了2.67個百分點，同期服務(wù)業(yè)占GDP的比重由2004年的45.01%上升到2012年的47.02%，上升了2.01個百分點，說明生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與服務(wù)業(yè)整體發(fā)展呈現(xiàn)協(xié)調(diào)并進的態(tài)勢。從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部發(fā)展來看，2004—2012年，批發(fā)與零售業(yè)增幅最大，增加了1 308.01億元，其次是金融業(yè)，增加了864.62億元，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加了460.73億元，科學研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)，租賃業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)分別增加了320.49億元和307.8億元，而信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)增幅最小，僅增加了111.47億元。由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)屬于知識和技術(shù)密集型行業(yè)，從各行業(yè)增長幅度來看，說明天津在高水平人力資本和技術(shù)創(chuàng)新方面明顯不足。

二、天津發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢

1.從發(fā)展規(guī)劃來看，為進一步加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，天津市政府從2014年起啟動實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)三年行動計劃（2014—2016），大力發(fā)展和提升金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、電子商務(wù)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)九大重點產(chǎn)業(yè)，其中包含了金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、電子商務(wù)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等六大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。預(yù)計到2016年，全市服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重將超過50%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會就業(yè)人數(shù)比重達到53%。到2020年，服務(wù)業(yè)比重超過55%，從業(yè)人員比重達到58%。服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展，將為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶來巨大的市場需求和發(fā)展基礎(chǔ)。

2.從稅收改革來看，自2012年12月1日起，天津市6個現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)試點營業(yè)稅改征增值稅，主要涉及6個現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，其中包括交通運輸業(yè)和研發(fā)與技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、有形動產(chǎn)租賃服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)，這六大服務(wù)業(yè)基本上都屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。“營改增”試點后，小規(guī)模納稅人稅負會有較大幅度下降，大部分一般納稅人稅負也會有所下降，這將有助于支持天津中小企業(yè)成長壯大，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。

3.從市場需求來看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從制造業(yè)中實現(xiàn)衍生、分化，并依托制造業(yè)擴大市場需求。進入新世紀，中央從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，把天津定位為北方經(jīng)濟中心，濱海新區(qū)定位為現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)換基地。在政策推動下，2013年天津規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值2.64萬億元，同比增長13.09%，完成增加值同比增長13%，高于全國3.3個百分點，位居全國第六位，東部第二位，預(yù)計2020年天津?qū)⒊蔀槿珖蟪鞘兄鞋F(xiàn)代制造業(yè)規(guī)模最大的城市，這將為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造更加廣闊的市場需求。

4.從發(fā)展空間來看，天津制定了“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，突出濱海新區(qū)的重要地位，使城市空間布局更加合理。這種雙城發(fā)展戰(zhàn)略，既符合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚于核心區(qū)發(fā)展的特性，加快商務(wù)中心區(qū)、高科技園區(qū)、金融服務(wù)區(qū)、會展中心等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集群和規(guī)模效應(yīng)，又避免了國內(nèi)外大都市單核發(fā)展造成的“同心圓”或“攤大餅”的發(fā)展模式，克服了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)過度密集疊加于城市核心區(qū)，造成核心區(qū)承載服務(wù)功能過多、交通擁堵、人口密度過大、環(huán)境質(zhì)量下降等諸多方面的城市問題。

三、天津發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的劣勢

1.市場化程度不夠。盡管天津在行政管理體制改革方面走在全國前列，但依舊存在一些體制上的共性因素。目前，天津市部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如交通運輸、郵政、保險、通信等行業(yè)仍然存在市場準入過嚴以及透明度較低等問題，壟斷經(jīng)營的現(xiàn)象普遍存在，限制了市場競爭，壓抑了市場活力的迸發(fā)。同時，當前行政管理體制造成的區(qū)域市場分割，縮小了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的輻射性市場。

2.產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展不足。國家定位天津為北方經(jīng)濟中心和先進制造業(yè)基地，在推動天津制造業(yè)飛速發(fā)展的同時，也造成投資過度傾向于工業(yè)領(lǐng)域，而對第三產(chǎn)業(yè)的整體投資明顯趨緩。即使在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部，有限的資金也主要投入交通運輸、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，對信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、科學技術(shù)研究等行業(yè)投資有限，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，技術(shù)服務(wù)業(yè)雖然投資有所增長，但是總量上明顯不足，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中“重生產(chǎn)輕服務(wù)”的現(xiàn)象嚴重，長期下去將使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)差距拉大，進而影響工業(yè)的進一步發(fā)展壯大。

3.人力資本儲備不足。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)屬于知識與技術(shù)密集型行業(yè)，發(fā)展主要以知識資本和人力資本為基礎(chǔ)，因此高水平的人力資本儲備對發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)至關(guān)重要。在人才培養(yǎng)方面，無論從人才數(shù)量還是質(zhì)量方面，天津都明顯落后于北京，造成高水平人力資源不足。在區(qū)域分布方面，天津高素質(zhì)人才主要集中在市內(nèi)核心區(qū)，對中心外圍郊縣的功能產(chǎn)業(yè)園區(qū)支撐相對薄弱，而且郊縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在人才流失的嚴重現(xiàn)象。

4.規(guī)模效應(yīng)尚未顯現(xiàn)。2004—2012年，天津生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重由33.88%提升到36.55%，比重上升了2.67個百分點，但仍低于發(fā)達國家如美國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)48%的比重。在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方面，天津生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要散布于城市六區(qū)以及濱海新區(qū)的商務(wù)中心區(qū)，圍繞功能性產(chǎn)業(yè)分布聚集而成的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)尚未形成。

四、政策建議

天津作為國家北方經(jīng)濟中心和先進制造業(yè)基地，必須借助生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。在深入分析天津發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的客觀條件基礎(chǔ)上，本文提出以下政策建議：

1.加強政府規(guī)劃，引導集聚發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展將有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進天津制造業(yè)整體競爭力提升。政府應(yīng)該從戰(zhàn)略高度充分認識發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要地位，制定具有針對性和可操作性的政策措施，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速與制造業(yè)的融合發(fā)展。一方面，要把服務(wù)業(yè)的發(fā)展納入工業(yè)區(qū)的整體規(guī)劃，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢，以集聚效應(yīng)推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。另一方面，要嚴格按照天津的城市功能定位，強化京津冀區(qū)域合作，在協(xié)調(diào)聯(lián)動下結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢重點發(fā)展與制造業(yè)融合發(fā)展的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以服務(wù)創(chuàng)造價值、降低成本、降低能耗，不斷提升工業(yè)的整體競爭力。

2.加快體制改革，完善市場環(huán)境。讓市場在生產(chǎn)要素的配置中起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，是促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本性舉措。進一步推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，必須進一步深化行政管理體制改革，完善有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境、法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和社會環(huán)境。要打破行業(yè)壟斷，引入競爭機制，通過放寬市場準入門檻，積極吸引外資和民間資本進入，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。要逐步推進“營改增”稅收優(yōu)惠的范圍，盡量普惠到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。要依據(jù)自身優(yōu)勢，選擇發(fā)展?jié)摿Υ蟆a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射力強的重點行業(yè)進行突破，在土地、財政、投資、信貸等方面予以支持和適度傾斜，實現(xiàn)以點帶面的發(fā)展成效。要積極圍繞市場需求，依托互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)，不斷開發(fā)新業(yè)態(tài)，并以此形成天津服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長點。

3.加大人才引進和培養(yǎng)，提供智力基礎(chǔ)和保障。促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在于人才。要發(fā)揮毗鄰北京的優(yōu)勢，完善居住管理制度和社會保障機制，打造良好的工作環(huán)境和宜居生活，多渠道、多形式地引進國際、國內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)人才留駐天津。要倡導企業(yè)建立有效的薪酬機制和激勵機制，為人才成長建立良好環(huán)境，并為員工提供持續(xù)培訓和教育，使人才的知識結(jié)構(gòu)不斷得到更新。要充分利用天津高等院校和職業(yè)教育的優(yōu)勢，與工業(yè)企業(yè)合作辦學，建立定向人才輸送關(guān)系，專業(yè)培養(yǎng)適應(yīng)制造業(yè)發(fā)展要求的實用型服務(wù)人才。

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