中國衛星城規劃、發展與建設面臨的困局

摘 要：伴隨著中國改革開放的持續推進與發展，中國的城鎮人口不斷增加。為了滿足新增人口的生活和工作需要，在過去的三十年里，中國建設了大量的衛星城。與不斷增加的衛星城數量相伴隨的，是中國衛星城規劃、發展與建設面臨的諸多困局。而如何科學地走出衛星城發展過程中面臨的困局，已經成為中國衛星城規劃、發展與建設的關鍵。

關鍵詞：中國;衛星城;規劃;困局

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0161-02

引言

隨著經濟的快速發展，中國的城市開始出現大都市、都市圈等，人口的增加，產業的積聚，于是開始出現圍繞中心城市發展起來的衛星城，然而這一進程卻充滿了困難與窘迫，因此本文從衛星城的發展現狀來看，分析中國衛星城存在的問題，并提出一定的建設性意見。

一、中國衛星城發展現狀

衛星城，是指在大型城市外圍建立的，既有就業崗位又有比較完善的住宅和公共設施的城鎮，是在大型城市郊區或其以外附近地區，為分散中心城市（即母城）的人口和工業而新建或擴建的具有相對獨立性的城鎮。因其像衛星一樣圍繞在中心城市周圍，故名。衛星城的概念最早產生于英國，美國人泰勒正式提出并使用“衛星城”這一形象性的比喻。

自1924年在荷蘭召開的國際城市會議上提出建設衛星城的概念以來，國際社會積極響應，英國、日本、蘇聯等多國于20世紀50年代左右，先后提出在特大城市外圍建設新城的設想，并作為政府計劃予以實施。

在中國，上海市最早在20世紀40年代末期制定的城市規劃中，就已經提出了在中心城區周圍建設衛星城的設想。20世紀50年代末，北京、上海等城市的總體規劃中都考慮了衛星城的規劃和建設。

二、中國衛星城發展面臨困局

然而，衛星城在中國真正迎來大規模的規劃、建設與發展，還是改革開放以來的三十年。在這三十年間，中國的城鎮人口從改革開放前的不足2億急劇膨脹到超過7億。而且在今后相當長的一個時期，這一數字還將不斷增加。按照李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第二次會議上所作《政府工作報告》的要求，中國計劃在未來五到十年的時間里促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。屆時，中國城市化率將接近發達國家水平。

隨著中國經濟的持續發展、中國城鎮化建設的積極推進、城鎮人口的不斷增加，許多城市的老城區早已過度飽和，為了滿足新增人口的生活和工作需要，城市不斷地向外擴張已經在所難免。在這個過程中，衛星城的形成可以說是必然的趨勢。

中國各地涌現出大量衛星城的同時，衛星城發展所面臨的困局也逐步凸顯。上海城市規劃中建設的第一批衛星城有閔行、嘉定、松江、吳淞和安亭。但是，在眾多的衛星城規劃中，只有20世紀70年代由于建設石油化工總廠而發展起來的金山衛衛星城，住宅和公共設施配套齊全，建設效果比較好。而其余已經建成或正在建設的遍布中國各地的衛星城，基本上都無法實現職住平衡。

以北京為例，在中國城鎮化建設不斷深入推進的大背景下，形成了包括通州、天通苑、回龍觀，甚至環北京地區的燕郊在內的眾多衛星城。但是在經過將近二十年的建設和發展，北京回龍觀等新城卻依然處于衛星城建設的第一階段，即臥城階段。而大興等六環以內的北京第一層次衛星城，以及河北省燕郊、涿州、固安等北京第二層次衛星城，還面臨著入住率低，房主多為投資買房等多重問題。這些衛星城甚至連臥城階段都無法達到。這充分說明了中國衛星城規劃、發展與建設的不配套，浪費了大量的社會資源。

可以肯定的說，北京回龍觀等衛星城的建設是失敗的。而這一困局也是天津、上海、廣州、成都等巨型城市環主城衛星城建設所面臨的主要問題。

而引發衛星城建設困局的主要原因，則是在這些衛星城的建設過程中人們往往過度強調它作為城市的屬性而忽視了它作為城市的功能。這一困局直接導致了中國城鎮化建設雖已取得較大成就，但仍然未能實現城鎮化與工業化同步協調發展的良性局面，這已成為制約中國現代化進程的主要因素。

三、建議與措施

然而，造成這一問題的主要原因卻不難解釋，隨著城市規模的逐漸擴大，商品生產的效益必然逐漸增加，而商品生產所創造的就業崗位自然越來越多，同時公共服務的品種也越來越豐富，人們也就必然趨向于流向這樣的城市。

而在城市發展初期缺乏合理的規劃，以及對城市規模的過分追求，直接導致中國衛星城發展的困局，即超大城市人口與城市規模不斷膨脹的惡性循環、相關衛星城建設卻始終無法走出臥城困局，衛星城就業崗位與公共服務匱乏，無法實現職住平衡。

如何實現衛星城對超大規模城市人口的有機疏散是衛星城建設的主要難題。就目前的情況而言，如何提高衛星城的人居環境與公共服務質量是衛星城建設的關鍵所在。

然而，對于已經建成的衛星城，如北京的回龍觀等，來說，重新進行布局的困難相當艱巨。對這些已經存在的衛星城來說，要想實現城市的可持續發展，除了逐步的、緩慢的改善城市功能，似乎已經別無他路。而對于那些計劃建設的衛星城來說，以“科學發展觀”為指導的、嚴格的規劃則是唯一的出路。在規劃中要著力抓緊基礎設施的建設，找到本城市所特有的職能特性，衛星城的規劃、建設與發展過程必須防止盲目擴張并充分保障衛星城居民的相關權益。

結語

城市不能無限擴張，在當前的中國，衛星城的發展已成必然之勢，中央及各級地方政府必須制定更加科學、合理、可持續發展的城市規劃方案，盡快走出城鎮化就是簡單增加城鎮人口比例的誤區，不斷擴大政府財政收入來源，減少各級政府對土地出售的過于依賴，同時不斷增加衛星城居民在教育、就業、公共服務等方面的投入。只有這樣，中國的衛星城發展才能走出困局，走向職住平衡，走上可持續發展的道路。

參考文獻：

[1] "李嘉巖.北京衛星城發展的問題與對策研究[J].北京行政學院學報，2003，（6）.

[2] "周文斌.北京衛星城與郊區城市化的關系研究[J].中國農村研究，2002，（11）.

[3] "曾剛，王琛.巴黎地區的發展與規劃[J].國外城市規劃，2004，（5）.

[4] "董曉峰.國外典型大都市圈規劃研究[J].現代城市規劃，2006，（8）.

[5] "陳剛.北京城市發展的大趨勢[J].城市規劃，2002，（5）.

[6] "宋家明.加快小城鎮建設，推進北京郊區城市化進程[J].首都經濟，2002，（6）.

[7] "向俊波，謝惠芳.新城建設：從倫敦、巴黎到北京[J].城市問題，2005，（3）.

[責任編輯 " 安世友]