河北省戰略性新興產業發展研究

摘 要：隨著工業化、城鎮化的加速推進，河北省重型工業迅速發展，高污染、高耗能產業比重過大，資源、環境和社會發展的矛盾日益突出。為了改變這種現狀，必須加速現代產業體系的構建，加強主導產業的技術層次和水平的提升，加速做大附加值高的低污染、低消耗產業，加快培育發展戰略性新興產業。對河北省戰略性新興產業的現狀進行分析，找到科學可行的河北省戰略性新興產業的發展思路，是一個重要而迫切的課題。

關鍵詞：新興產業;產業結構;粗放型發展;資源稟賦;河北省

中圖分類號：F260 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0045-03

近年來，中國經濟保持高速增長，社會生活水平大幅度提高。但由于發展初期技術水平低，主要依靠高投入、高消耗、高污染的粗放型增長模式，導致中國經濟發展面臨著規模擴張與資源、環境、技術等方面嚴重的壓力與約束，傳統的發展模式迫切需要轉變。在全球經濟格局面臨重大調整、中國經濟發展需要戰略轉型的關鍵時期，中國做出了加快培育和發展戰略性新興產業的重大戰略決策。隨著工業化、城填化的加速推進，河北省重型工業化迅速發展，高污染、高耗能產業比重過大，資源、環境和社會發展的矛盾日益突出。當前河北省面臨著進行調整結構和達到節能減排目標的緊迫任務，采取相應措施迫在眉睫。在這種情況下，河北省經濟社會的持續健康發展和民生的改善都承受著巨大的資源環境壓力。為了改變這種現狀，必須加速現代產業體系的構建，加強主導產業的技術層次和水平的提升，加速做大附加值高的低污染、低消耗產業，加快培育發展戰略性新興產業。

一、河北省戰略性新興產業的界定

戰略性新興產業是以重大發展需求和重大技術突破為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。其中，“戰略性”指其具有能改變一國或一地區產業格局總體的重大影響力，主要針對對象為產業結構調整;“新興”則指具有商業模式和技術的創新性質，主要針對對象為市場的可開拓性和技術的新穎性。具體來說，戰略性新興產業及其細分產業包括節能環保產業、新一代信息技術產業、生物產業、高端裝備制造產業、新能源產業、新能源汽車產業等。根據《中國統計年鑒》中劃分的38個國民經濟行業進行對比歸類。依據國家劃分的戰略性新興產業標準及統計目錄，取河北省排名前18個經濟行業，可歸入新材料、生物醫藥、新能源、高端裝備制造業和新一代信息技術五個戰略性新興產業，具體歸類如下：新材料產業包括黑色金屬冶煉及壓延加工業、黑色金屬礦采選業、化學原料及化學制品制造業、有色金屬冶煉及壓延加工業、化學纖維制造業、非金屬礦物制造業、金屬制品業、橡膠制品業、紡織業;生物產業包括醫藥制造業;新能源產業包括電力、熱力的生產和供應業、石油加工、煉焦及核燃料加工業;高端裝備制造業包括交通運輸設備制造業、電器機械及器材制造業、專用設備制造業、通用設備制造業、通信設備、計算機及其他電子設備制造業;新一代信息技術產業包括通信設備、計算機及其他電子設備制造業[1]。

二、河北省戰略性新興產業發展現狀

河北省戰略性新興產業發展雖已取得一定的發展，但是還落后于廣東、江浙等沿海先進省份，其中也存在一些亟待解決的問題和不足。雖然河北省是經濟大省，但還不是經濟強省，在全國財政收入排名靠后，尤其是地方一般性預算收入占生產總值比重相對落后。全省工業化率及城市化率都落后于東部甚至一些中部地區。同時，河北整體經濟中裝備制造、鋼鐵、石化等產業所占比重較大，而新興產業總體水平低，產業規模也較小。

1.戰略性新興產業具備了加快發展的基礎。河北省公布的《河北省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中提出要積極培育壯大戰略性新興產業，促進信息化與工業化深度融合。河北省經過多年的努力，在戰略性新興產業的某些領域已經具備了加快發展的基礎條件[2] 。隨著產業結構的逐漸調整和經濟基礎的不斷加強，生物制藥、新能源產業、新一代信息技術產業、高端裝備制造業、新材料產業等一批新興產業異軍突起，增速大大高于全省平均經濟增長速度。

2.戰略性新興產業的發展格局已經顯現。目前，河北省的戰略性新興產業重點集中在高端裝備制造、生物制藥、新材料產業、新能源產業、新一代信息技術等領域。生物制藥方面，河北省正在加強競爭優勢，對生物產業的發展進行幫助和扶持，推進醫藥產業創新進程，研制現代化中藥品種。新能源產業方面，形成了眾多的新能源產業基地和聚集區。新一代信息技術產業方面，河北省具備了完整的衛星導航產業鏈，從研發生產到系統集成及信息服務全面涵蓋。新材料產業領域，已經形成以石家莊為中心，輻射河北省其他城市的較為完整的半導體照明產業鏈。

3.戰略性新興產業已成為推動經濟增長的中堅力量。作為高新技術產業重要組成部分的戰略性新興產業，呈現出迅速增長的趨勢。全省規模以上高新技術產業完成全年工業增加值1 301億元，同比增長15.6%，這一數值高于規模以上工業2.2個百分點;其增加值占全部規模以上工業的11.8%，比上年同期提高1.3個百分點。高新技術產業主營業務收入達到5 229.7億，增長11%。新一代信息技術、高端裝備制造、生物產業、新材料和新能源五大領域引導高新技術產業平穩快速發展。

4.部分戰略性新興產業發展呈現上升趨勢。2013年，高端裝備制造業實現增加值 556億，從所占比重排位可知，占高新技術產業的 42.7%，同比增長了 0.6 個百分點。在增速方面，五大領域中生物產業和新材料兩個領域增長較快。其中，生物領域實現增加值 199.2 億元，同比增長20.6%，高于全省平均水平 5個百分點;新材料領域實現增加值 214.4 億元，同比增長 20.7%，增速高于全省平均水平 5.1個百分點。雖然河北省目前新興產業占國內生產總值的比重較少，僅在3%左右，規模不大，在 500 億元左右;但是無論方向還是勢頭，河北省戰略性新興產業的發展都呈現上升趨勢，尤其是新材料、高端裝備制造、生物醫藥等領域具備了加快發展戰略性新興產業的條件。

5.戰略性新興產業發展具有很好的政策支持。目前，河北省各地對戰略性新興產業都加大了政策扶持和投入。為推動河北省經濟結構調整和經濟發展方式的轉變，河北省工商局出臺了多項具體措施，對自主知識產權性技術作價出資進行鼓勵，對各類社會資本利用股權出資等方式進入戰略性新興產業進行引導，支持發展新能源等戰略性新興產業。對節能環保、新醫藥、生物育種、新材料、新能源、新能源汽車、信息網絡等的產業投資，投資人可以以知識產權等無形資產出資設立公司。

三、河北省發展戰略性新興產業面臨的問題

1.產業結構重型化，現代服務業滯后。作為中國第一鋼鐵大省，河北經濟增長過多的依賴了第二產業，尤其是工業內的重工業，服務業特別是生產性服務業發展水平不足，科技含量不高，創新程度低，對高新技術產業的拉動作用較有限。習慣于延續傳統的粗放型發展模式，缺少發展新興產業的創造性和探索精神。過于注重量的擴張，低水平重復建設多，發展的質量低。

2.資源、能源、環境約束加大。河北省對資源、環境的依賴性較大，像唐山、邯鄲這類典型的資源型城市對資源的依賴性更大[3]。重化工業經濟特質明顯，對資源、能源依賴程度比較高，經過多年的快速發展，河北人口、資源、環境承載力已至極限，拼總量、拼資源、拼成本的發展模式已沒有任何優勢。資源與環境問題越來越成為阻礙河北發展的瓶頸。

3.技術創新和人才問題。在技術創新方面，許多企業缺乏必要的核心競爭力，企業在產業集群內合作不足，相應高技術產業聚集度不高，大多數的高技術企業規模還是普遍偏小的，主要是因為研發投入太少和自主創新能力不夠及缺乏核心技術。在人才方面，創新型人才不足。在戰略性新興產業發展的進程中，河北還存在著許多“短板”，創新型人才不足是其中致命弱點。京津兩大直轄市“虹吸”河北省大量的科技人力資源，使得科技資源稟賦不足。特別是高層次領軍人才和“科學家辦企業”創新平臺的缺失，令整個產業發展面臨技術“瓶頸”。

4.資金問題。資金問題包括投入不足、管理部門不集中、支持重點不突出。戰略性新興產業發展前期需要大量的、持續的資金投入，而目前無論是債務市場融資還是資本市場融資，現有政策支持環境還不適應戰略性新興產業的發展要求，表現為現有創業投資規模小、投資缺失、融資性擔保機構不發達、多層次資本市場不完善，導致大批處于創業初期、成長期的創新型企業融資困難，資金瓶頸制約明顯。盡管河北省已加大投入資金以加快發展戰略性新興產業，但與其他發達省份相比還是有一定的差距。

5.政策體制問題。現在還沒有形成中央和地方相結合的統一規劃體系，沒有明確產業發展的政策及法規約定。各地、各行業、各部門的規劃細則尚在醞釀中。具體規劃尚不完善，尚未形成與國家規劃相銜接，同時能體現河北省實際情況的完整規劃。河北省內部目前主管戰略性新興產業發展的部門有多個，在多頭管理體制中，各部門僅從自身職能出發制定相關規劃政策，相互間缺乏有效的協調和溝通機制，直接導致資源分散和管理低效等一系列問題。

四、河北省戰略性新興產業發展對策及建議

1.發展新興產業與改造傳統產業相結合。依據河北省產業結構的現狀，戰略性新興產業應當結合傳統產業共同發展，逐步實現產業結構調整。戰略性新興產業發展的基礎是傳統產業，傳統產業是戰略性新興產業關聯和帶動的對象，傳統產業結合高科技的運用，也可以轉化為戰略性新興產業，如新型電子產品、新高能激光、新材料等。對河北省而言，在優化升級傳統產業的過程中培育戰略性新興產業，將發展戰略性新興產業與提升傳統產業相結合，其意義尤其重大。太陽能光伏技術、風力發電技術在河北省已得到開發應用，而地熱能、風能和垃圾燃料等新能源也在逐步開發并利用，以上能源產業作為能源戰略性新興產業的重要組成部分，其比例正在逐步擴大。但河北省在關于潮汐發電、薄膜發電等領域的技術研究成果仍不樂觀，所以要加快新能源利用開發的步伐，努力開發應用新技術的新興產業。

2.制定科學發展規劃，促進河北省戰略性新興產業快速發展。河北省應基于河北省產業基礎發展戰略性新興產業，同京津區域合作發展新興產業，準確理解產業發展重點和方向，圍繞新能源、新技術以及新材料等做深入研究，認真規劃好發展思路和發展目標。河北省應以全局性、技術性、導向性、成長性、可持續性和動態性為原則，充分利用市場主導作用，制定戰略性新興產業發展規劃，挖掘利用省內外人才和自然資源，率先在河北省的特色和優勢產業領域取得突破。避免在產業布局上一般化，要突出重點與特色，也不可顧此失彼，應根據各地發展階段和產業類型以及資源稟賦，培育和扶持地方特色的重點戰略新興產業，選準發展方向和戰略突破口。

3.逐步推進產業集聚，加快培育產業集群。加快河北省戰略性新興產業的發展步伐，應充分利用河北省環抱京津、東臨渤海、貫通南北的地理位置優勢，充分利用河北省資源稟賦、廣闊的發展空間，保留河北省人才資源優勢，促進產業聚集的加速，加快技術創新的步伐，促進河北省戰略性新興產業的發展。雖然河北省在新技術、新材料、新能源、新生物醫藥等領域已經擁有一批優秀企業，整體而言，現存的新興企業技術還不夠成熟，規模普遍較小，數量較少，為解決新興企業現存問題，應提高產業聚集度，同時利用產業集聚效應，使相關產業和諧發展，致力于形成具有國際地位的產業集群基地。利用產業集群，使相關企業與機構相互關聯相互聯系，完善產業配套體系同時促進產業體系的延伸。重點培育產業集群，增強河北省工業的整體競爭力。

4.加大政府扶持力度，建立多元化投資機制。目前，河北省主要發展的戰略性新興產業是以低碳經濟為主的新興產業，而有著資源、環境及生產要素約束的傳統產業正在面臨著企業規模無法擴大、增長格局受限等挑戰。因此，迫切需要加快產業的科技創新，改革、完善傳統產業，使其具有新的競爭優勢。目前國家和各省市已重點發展新興產業，制定了有利于新興產業發展的各項優惠政策。政府采購和補貼、維護市場秩序、示范推廣、基礎設施建設等方面，及時跟進，加強銜接，加大扶持力度，引導市場消費。并進一步完善出臺支持新興產業發展的政策意見。在資本支持方面，放寬對新興產業企業的金融貸款限制，增加對新興產業項目的資本投入，新興產業的發展離不開風險投資和中小企業信用擔保業，金融企業要積極將資金投向新興產業。

5.加強創新平臺建設，構建產業技術創新聯盟。各級政府要遵循戰略性新興產業的成長規律和與之相應的現代市場經濟體制的運行規律，不斷探索適合國情、省情的創新培育發展新興產業的有效模式[4]。推進自主創新要建立三個平臺：一是科技成果轉化平臺，根據企業自身發展的需要，建立一批科技成果試驗基地和產業化基地，從中獲取自主知識產權，打造自主品牌;二是技術創新平臺，以產權為紐帶、以企業為主體，建立產、學、研密切結合的新機制，加緊建設企業研發機構;三是創新服務平臺，進一步建立完善和規范提高企業技術開發機構，建立一批科技成果轉化基地和生產力促進中心。對于河北省新能源產業的發展，尤其要重視建立新能源產業的孵化、培育體系。要積極加強高新技術企業、大型技術創新企業集團與科研院所、高等院校合作，使企業充分發揮其在技術創新中的主體作用，建立生產、學習、研究相結合的產業技術創新聯盟。

6.加強科技創新人才的培養，提供全方位發展技術支撐。大力實施高層次創新創業人才引進和培育工程[5]，引進和培育高層次創新人才。要以創新平臺建設、新興產業發展重點領域和重大項目的實施為核心，選拔一批高端科技領軍人物，培養一批高技能和高素質復合型人才。大力實施人才激勵機制，對有重大科技成果和重大貢獻的科技人員給予重獎。完善高科技的自主開發功能，并使之與消化吸收功能相結合，支持引進、消化、吸收、再創新，鼓勵企業自主研究開發新產品，大力倡導產業高新技術化，逐步引導企業從依賴引進技術，轉變為自主創新新技術，推進技術創新產業化。

參考文獻：

[1] "高保中，白冰潔，王翠霞.基于因子分析法的河北省戰略性新興產業實證研究[J].行業探討，2013，（7）：112.

[2] "王廣鳳，許彥，吳紅霞.基于低碳視角的河北省戰略性新興產業發展對策研究[J].煤炭經濟研究，2013，（5）：45.

[3] "馬玉曼，趙冬梅，張春玲.河北省戰略性新興產業發展對策[J].河北聯合大學學報，2014，（3）：27.

[4] "李趕順.河北省戰略性新興產業發展的創新路徑優化[J].河北大學學報，2011，（8）：48.

[5] "段學森，王軒，張宇，楊占力.淺析河北省戰略性新興產業應用型人才培養現狀、問題及對策[J].法制與經濟，2012，（1）：54.

[責任編輯 " 陳麗敏]