基層央行加強服務型黨組織建設問題研究

摘 要：黨的十八大報告強調要加強基層服務型黨組織建設。基層央行加強服務型黨組織建設，是適應新形勢新要求的需要，是科學履職和提高服務社會經濟發展的需要，是落實黨建工作任務的需要。從基層央行黨建工作存在的一些問題入手，提出基層央行黨組織服務基層、服務群眾、服務發展的路徑建議，對基層央行黨組織進一步轉變服務理念、提升服務功能有一定的啟發和指導意義。

關鍵詞：基層央行;服務型;黨組織

中圖分類號：F830 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0110-02

新形勢下，深化金融改革，提高金融服務水平，關鍵在基層央行黨組織。“圍繞中心、服務大局”是基層央行黨建工作的應有之義，加強基層央行服務型黨組織建設，就是為了建立健全基層央行各級黨組織服務和推動地方經濟社會科學發展的長效機制，為改革發展提供強有力的組織保障。基層央行推進服務型黨組織建設，探索構建上級黨組織服務下級黨組織、基層黨組織服務黨員、基層黨組織和黨員共同服務群眾的基層組織服務工作體系，探索完善保障機制、創新活動載體、改進服務方式，目的是從根本上解決基層黨組織服務保障機制和上下聯動機制不健全、黨組織工作軟弱、服務能力不強等突出問題。

一、服務型黨組織的基本內涵

服務型黨組織是以上級黨組織服務下級黨組織，黨組織服務黨員，黨的各級組織和黨員共同服務人民群眾及科學發展的黨組織。具體措施是通過建立上下連貫的服務體系，整合黨務政務資源，為群眾提供一系列利民、便民活動。與管理型、權力型、命令型黨組織不同，服務型黨組織的對象是廣大人民群眾，其主題是服務，其方法是簡化辦事程序和提供貼近群眾要求的一站式服務。服務型黨組織體現了黨的性質和宗旨，反映了廣大黨員和群眾的要求，符合當前形勢與任務對黨組織建設的要求。建設服務型基層黨組織，其根本性的意義在于，賦予基層黨組織更強的服務職能，使這種服務功能成為黨組織的一種特質，一種屬性，使服務成為黨組織的一種本能和自覺行動，避免使其停留在一般口號上，從而把黨的宗旨和執政為民的理念落到實處，實現服務功能的穩固化、長效化。

二、基層央行加強服務型黨組織建設的背景及意義

1.基層央行加強服務型黨組織建設的背景。隨著改革開放的不斷深入、市場經濟體制的不斷完善和黨建工作形勢和任務的不斷調整，基層央行黨組織服務的內涵外延和方法方式也隨之發生了深刻的變化。2006年，周小川行長提 了“服務型央行”的概念，人民銀行各級分支機構圍繞“服務”這個主題進行了積極探索。如何打造服務型央行，不斷提高央行服務水平，構建現代化的、能夠有效支持中國經濟金融又好又快發展的金融服務體系，目前仍是一個需要探討的重大課題。2014年6月，中央組織部印發了《關于在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中進一步加強基層黨組織建設的通知》，要求深入整頓軟弱渙散基層黨組織，著力解決聯系服務群眾“最后一公里”的問題。在中國人民銀行的職能定位中，“提供金融服務”職能與“制定和執行貨幣政策、維護金融穩定”并重，但長期以來，部分基層央行員工在實際工作中習慣于充當金融執法者和管理者角色，不能正確處理好監管與服務的關系，不太注重服務能力和服務質量的提高。黨的十八大報告強調要加強基層服務型黨組織建設，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，提高黨的領導水平和執政能力，確保改革取得成功。當前從中央到地方都在突出強調要簡化行政審批程序，提升服務效能。建設基層央行服務型黨組織正是順應了這個大趨勢。根據央行職能轉換的要求，人民銀行的工作作應更加著眼于宏觀，立足于維護全國金融的穩定，應在不斷變化著的經濟、金融發展形勢下，完成對國內外金融熱點、焦點的跟蹤分析，不斷加強人民銀行工作的前瞻性、準確性和預見性，為各級政府決策提供及時、準確的建議。因此，建設基層央行服務型黨組織勢在必行。

2.基層央行加強服務型黨組織建設的意義。新形勢下，基層央行黨組織基要盡快實現從重管理向重服務的職能轉變、從管理者向服務者的角色轉變。黨的十八大對央行提供金融服務的水平、規模、能力、安全性提出更多、更新、更高的要求，基層央行金融服務的內涵將會不斷豐富，任務將十分繁重。建設基層央行服務型黨組織，從基層央行黨建工作角度來看，要盡快樹立上級黨組織為下級黨組織服務、黨組織為黨員服務、黨組織和黨員共同為群眾服務的黨建工作理念，堅持基層為先、服務為重、以人為本，深入推進服務型黨組織建設。從人民銀行三大職能之一的加強金融服務來看，推進服務型黨組織建設就是要將服務融于管理和業務工作中，不斷提升各級黨組織和黨員服務基層群眾、服務金融改革發展和地方經濟社會發展的能力和水平。

三、央行基層黨組織建設存在問題

1.基層黨組織和黨員服務意識和服務能力不強。目前，一些基層央行黨組織對創建基層服務型黨組織的時代背景、意義和內涵認識不深刻，領會不透徹，還沒有把服務型黨組織建設作為事關大局的重要工作來抓，服務群眾的自覺性、主動性不足等問題較為明顯。對基層服務型黨組織建設如何與業務工作相結合的思路不多，也缺乏對基層服務型黨組織建設與業務工作相融合的具體思考和研究。

2.開展服務工作缺乏相應的導向機制。基層央行服務型黨組織建設的評價體系和獎懲制度還處于觀望或摸索階段，開展服務工作缺乏相應的導向機制。各級各項服務任務的落實，只能依靠上級黨組織的倡導和督促。

3.業務工作與黨的建設結合不夠緊密。一些基層黨組織對“抓黨建、促發展”還沒有真正付諸行動，在落實“一崗雙責”時，業務部門低頭抓業務，黨務部門閉門抓黨建，容易形成黨建與業務工作相脫節的現象。

四、加強基層黨組織建設的對策和建議

1.進一步提升基層央行黨組織的服務意識。構建基層央行服務型黨組織首先要轉變思想觀念，提高服務意識，解決好為誰服務的問題。要擺脫監管機構的固有觀念，進入為經濟金融健康發展服務的角色，緊緊圍繞做好服務來開展工作。利用基層黨組織“三會一課”等現有的宣傳陣地，反復宣傳建設服務型基層黨組織的重要性和必要性。立足基層黨建發展趨勢和基層黨務工作實際，教育引導基層干部和黨員在做好群眾工作的實踐中牢固樹立服務意識。

2.強化基層黨組織自身建設，配齊選強黨務干部和黨務工作者。要創新工作觀念，牢固樹立以經濟建設為中心，以黨建促經濟、促發展、促提高的意識。創新工作制度，基層黨組織要把思想、作風、業務建設等各方面有機結合，修訂和落實基層黨組織各項規章制度，逐步健全和完善基層黨組織服務長效機制。作為基層黨務干部，要保持良好的精神狀態，進一步解放思想，轉變觀念，貼近黨員實際開展工作。各級黨委（黨組）要著力選好配強黨務干部，提高基層黨務干部的綜合素質，下氣力培訓黨務干部，拓寬服務工作思路和工作領域。黨委（黨組）要轉變服務觀念，實行工作重心下移，黨員領導干部要深入基層調查研究，及時解決影響基層黨組織提升服務與發展能力的深層次問題。

3.拓展和豐富服務載體，創新服務理念和方式，提高金融服務水平。金融服務工作是法律賦予人民銀行的重要職責，是創建基層服務型黨組織的重要落腳點。因此，基層央行創建服務型黨組織必須緊密結合業務工作內容，創新服務載體和手段，豐富服務內容，在服務金融、服務社會、服務政府、服務經濟發展中體現組織存在價值。

首先，要創新服務理念。基層央行各級黨組織要充分認識央行金融服務的基礎作用，樹立大金融的服務理念，切實轉變工作作風，努力從硬、軟件提升服務質量和水平。開展金融服務不能僅限于會計、國庫、發行等傳統服務部門，要通過優化整合人民銀行內部機構和人力資源，把金融服務同窗口指導、貨幣信貸管理、調查統計、金融穩定、現金管理、反洗錢等各項職能結合起來，相互協調配合，發揮整體優勢，為經濟發展和金融生態環境建設提供全方位、高效率、標準化的金融服務。

其次，要創新服務手段。要以現代科技為支撐，加快建立現代化的金融服務體系。以完善基礎服務功能為重點，加快建立和完善金融支持服務系統，形成統一的區域金融服務體系 推動實現跨區域或全國系統聯網、部門橫向聯網。加快建立現代化支付清算系統、銀行賬戶管理系統、經濟金融信息系統、企業和個人信用信息系統、反洗錢系統，提高系統覆蓋面和利用率。加大非銀行信用信息采集力度，擴大征信服務的范圍，滿足政府、企業和個人對征信服務的需求。

第三，要探索建立一個反應靈敏、有效溝通、協調一致的交流平臺。通過項目推介、銀企洽談等市場化運作方式，加強政銀企的互利合作。基層央行領導班子成員在實際工作中要積極爭取地方政府支持，要加強聯系溝通，主動當好參謀，提供決策服務。要把地方經濟發展的熱點難點列入工作重點，通過召開金融機構聯席會議等，引導轄內金融機構適應經濟發展需要，制定出金融服務措施和業務發展規劃，有效助推地方經濟發展。