對宿遷市城市化進程中若干成就與存在問題的思考

摘 要：作為經濟發達省份的相對落后地區，宿遷市的城市化進程仍在起步階段。運用區域經濟學相關知識，從城市化進程中的產業升級、城市定位、城市空間結構規劃三個方面對宿遷市城市化進程中已取得的成就和存在的問題進行一定的探討與思考。

關鍵詞：城市化;產業升級;城市定位;規劃

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0149-03

宿遷市位于江蘇省北部，下轄三縣兩區，總人口572萬，屬長三角經濟圈、淮海經濟帶、沿海經濟帶、沿江經濟帶的交叉輻射區，是中國優秀旅游城市、國家園林城市，也是長江三角洲城市經濟協調會會員城市，享有“中國白酒之都”的稱號。在經濟總量居全國第二的江蘇省，宿遷屬相對落后地區，其城市化進程也相對落后，但近年來發展迅速。本文將針對宿遷市的城市化進程以及其中出現的問題進行一定的探討。

一、城市化進程中的產業升級

城市化反映在經濟結構上，是由以農業為主轉變為以非農業為主的過程。在城市化初期，第一產業所占比重下降明顯，第二產業發展迅速，第三產業開始起步;當城市化發展到相對成熟階段，第一產業比重繼續下降，第二產業保持穩定的發展，第三產業所占比重逐漸上升，即美國城市學者諾瑟姆提出的城市化進程的S型曲線。宿遷現在仍處于城市化初期階段，其產業結構的變遷也明顯呈現出城市化初期的特點。

（一）“招商引資”戰略

為了加速產業升級，強化區域競爭優勢，宿遷市政府制定了吸引外部資金與資源的發展戰略，即“招商引資”戰略，目的是以項目帶動投入，以投入帶動產出，以產出帶動發展。同時，采取一系列措施促進區域的長遠發展，包括在稅收政策上提供優惠、為大量涌入的浙商子女提供教育等。

蘇州—宿遷工業園區的建立是宿遷市“招商引資”戰略的成功范例之一，也是中國—新加坡合作的蘇州工業園區模式首次實現將蘇州先進的技術和成熟的經驗打包輸出。為了響應江蘇省政府南北掛鉤、共同發展的戰略，蘇州—宿遷工業園區自2006年12月啟動，以“建設蘇北一流工業園區”為目標，借鑒蘇州工業園區的成功經驗，注重園區的規劃、基礎設施建設與環境保護問題，已建立起一個基礎設施和配套設施基本完善的現代化工業園區框架，經濟發展也由投入期開始轉入投入產出期。至2009年，已累計簽約32個項目，注冊19個項目，總投資8.4億美元、1億港幣、18.79億人民幣。這對宿遷市在城市化進程中，從以第一產業為主過渡到以第二產業為主的產業升級過程起到了重要的促進作用。

（二）特色產業——“酒業”的發展

作為“中國白酒之都”，宿遷市的“洋河”與“雙溝”兩大品牌位列全國十大名酒行列。其中，洋河集團是宿遷酒業最為杰出的代表，在推出“洋河藍色經典系列”后，其發展又上升到了一個新的空間。2011年，洋河以210.89億元品牌價值，位列中國酒業品牌第三，僅次于茅臺和五糧液。2012年，洋河以320億元的品牌價值首次入選胡潤研究院發布的《2012中國企業品牌排行榜》，位列第十七位，在江蘇上榜品牌中居首位。

酒業的生產環節屬于輕工業，即第二產業，其批發和零售環節屬于第三產業。洋河集團的發展首先帶動了洋河新區的興起與發展，擴大了城區面積;同時也促進了宿遷市第三產業產值的增長，從而對宿遷市的城市化發展與區域發展起了重要的推動作用。宿遷市應繼續利用酒業這一優勢產業，進一步加快宿遷市在城市化過程中的產業升級過程，獲得長遠發展的契機。

（三）產業升級過程中存在的問題

1.引進污染企業

盡管江蘇省由南至北的產業轉移使南北的產業結構都得到了升級和發展，但蘇南轉移到宿遷的企業多為被發達地區摒棄的污染型企業。以污染生態壞境作為發展經濟、促進產業升級與城市發展的代價，得不償失。

2.農村空心化，城鄉貧富差距擴大

轉移至宿遷的產業多為勞動密集型產業，致使農村青壯年勞動力流向城市工作，造成農村人口在年齡結構分布上的極度不合理;同時，城鄉二元體制和戶籍制度的限制及村莊建設規劃的不合理，導致農村內部的急劇荒蕪，形成了村莊空間形態上的空心分布狀況。這是農村勞動力大規模向城市轉移的結果，使宿遷地區原本就異常嚴重的城鄉貧富差距問題更加嚴峻，也不利于第一產業的可持續發展。

二、城市化進程中的城市定位

2010年6月國務院《長江三角洲地區區域規劃》對宿遷的城市定位是“建設新興工業和商貿基地、綠色生態和創新創業城市”。宿遷市2010年城市總體規劃綱要初步將宿遷市定位為“沿海開發承東啟西的重要門戶、中國酒都、華東地區著名的生態宜居和休閑旅游城市、長江三角洲北翼新興的經濟中心、現代高效農業和綠色食品基地”。在城市定位問題上，尤其要注意城市品牌的確立問題，這對城市化過程中，確定城市發展方向、合理有效地規劃城市、拉動城市旅游業發展都具有重要意義。

（一）確立城市品牌

城市品牌，是指城市在功能定位的基礎上，確立自己的核心價值，將城市的生態環境、經濟支柱、歷史傳統等諸多要素，經過整合，形成的能夠識別城市、帶來附加值的城市資本。一直以來，宿遷市積極打造專屬城市品牌。宿遷是著名的“楊樹之鄉”、“水產之鄉”、“名酒之鄉”、“花卉之鄉”和“蠶繭之鄉”，被譽為地球上的“生命圣地”。所以宿遷的城市名片是“生態宿遷，綠色家園”。表1給出了宿遷的城市系列品牌。

（二）宿遷旅游業發展存在的問題

1.景點單一，未形成鏈式旅游線路

盡管宿遷擁有眾多旅游資源，但旅游業是一項關聯度高、綜合性強的產業，集餐飲、住宿、交通、游覽、購物、娛樂等要素為一體，宿遷在其他服務業方面的條件有些差強人意。不僅如此，宿遷也沒有形成有規劃的旅游線路。應該對各個景區詳細規劃，將景點有規劃的串聯，比如以項王故里為核心，整合真如禪寺、項王公園和楚街，打造項王主題游覽區;，圍繞嶂山森林公園、乾隆行宮、湖濱浴場、水上游樂設施，打造駱馬湖主題游覽區等，使宿遷在城市化過程中的定位更加明晰。

2.宣傳力度不夠

宿遷在外地并未打響旅游城市的品牌，要多借助像園藝博覽會這樣的機會，吸引游客。繼續推出泗洪螃蟹節、沐陽花木節、嶂山槐花節、皂河乾隆廟會等專項旅游，借鑒吁胎龍蝦節等成功經驗，以旅游業發展帶動第三產業發展，從而推動宿遷的城市化進程。

三、城市化進程中的空間結構規劃

（一）城市結構演進的范例

圖1到下頁圖2顯示了城市由低級形態向高級形態進化的過程。宿遷市目前是圖1的形態。最中心是老城區的幸福路、寶龍、金鷹商業區與住宅區，市政府、大學城、科研院所則在較外圍的新區分布。

（二）商業中心的擴展

建市初，宿遷市的商業中心是宿城區幸福路及周邊區域，面積很小。隨著城市化的不斷擴張，在宿城區西面出現了一個次級商業中心——楚街。在2011年，在幸福路與楚街之間，新建起了寶龍城市廣場與金鷹購物中心，寶龍城市廣場位于宿城區的幾何中心，東接城市景觀軸黃河故道，西臨楚街商業圈，與金鷹購物中心僅一路之隔，成熟的商業環境使其日益取代了傳統幸福路商圈的地位，形成了另一個商業中心，并與原有的兩個商業中心連成一片，發展成為宿城區的大商業區，充分顯示了城市化逐漸深入的過程。

（三）新區的開發

宿遷市湖濱新城于2006年成立，位于宿遷市中心城區北部、駱馬湖東岸，面積396平方公里，其中水域面積206平方公里，人口約15萬人。湖濱新城規劃由駱馬湖旅游度假區、總部經濟區、高等職業教育園區、軟件和服務外包產業園、三臺山森林公園、高新技術園區六個部分組成。其中，最值得關注的是駱馬湖度假村與大學城的建設。駱馬湖度假村為了吸引游客，興建了大量娛樂性基礎設施，如高度排名世界第四的摩天輪、游艇俱樂部、酒吧街等;大學城則集中了宿遷大部分職業教育、大、中專院，市立小學、中學也在此建立其分校，以期能帶動經濟的發展。這是城市化過程中，城市外圍功能區的建設與發展過程，有利于城市面積的擴大，城市人口的增加，也使城市能在合理的規劃下更好的發揮其各方面的職能。

（四）城市規劃中存在的問題

1.大量土地資源、資金的浪費

湖濱新城的開發投入了大量的資金，并且圈了大量土地用于基礎設施建設，除上述的娛樂性設施外，還有馬路、星級賓館、別墅群、高級住宅區等。但由于湖濱新城距市中心較遠，鮮有市民去往;在宿遷市外又尚未打響名氣，吸引不了游客，造成了資源的極大浪費，而且這種城市化又是不可逆的。湖濱新城的規劃欠缺全局的、長遠的考慮，占用了農村耕地資源卻得不到充分的利用，只能閑置，這種蔓延式的城市規劃與建設讓人警惕。

2.消費階層的缺失

盡管寶龍城市廣場與金鷹購物中心的建設給宿城區的商業帶來極大的發展，但除了節假日之外，寶龍與金鷹，特別是金鷹購物中心，往往客流量較少。究其原因，可能在于，金鷹購物中心的消費群體主要為城市年輕白領，是有一定的消費層次需要和消費能力的群體。宿遷屬于城市化剛起步的三四線城市，服務業尚不發達，白領階層占比極小，這一消費階層的缺失和斷裂一定程度上造成了城市規劃建設與城市化發展水平尚不符合的情況。隨著宿遷市城市化水平的不斷深入，這一現象預期會有所改觀。

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（6）：88-92.[責任編輯 " 安世友]