外部投資視角下高校人才培養質量成本影響因素分析

摘 要：中國高等教育發展重心已經由“規模外延”轉變到“質量內涵”上來，高校人才培養質量的投入成本決定了高等教育“質量內涵”，因此，搞清高校人才培養質量成本的影響因素對提升高等教育“質量內涵”有重要的理論價值和現實意義。主要基于外部投資視角探討當前高校人才培養質量成本的影響因素，以期進一步豐富相關文獻和對策研究。

關鍵詞：培養質量;成本;影響因素;外部投資視角;高校

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0187-02

一、中國高校人才培養質量成本現狀

自中國高校提出建立“211”、“985”工程后，中國高等教育的發展重心開始由“規模外延”向“質量內涵”轉變。眾所周知，高等教育的發展與人才培養質量成本投入息息相關，世界著名大學發展輝煌離不開社會、政府、私人的大力投資。中國要想實現高等教育質量內涵的轉變，必須增加外部投資。然而，與國外發達國家相比，中國遠遠落后。與美國公立四年制高校和私立四年制高校質量成本總量相比，2000年中國高校人才培養質量成本分別為其水平的6.2%和11.4%;從高校人才培養生均質量的角度看，2000年，中國普通高校、教育部屬高校人才培養質量成本的生均支出分別為832.3美元和763.2美元，僅為同期美國公立高校（6 432.1美元）的11.9%、12.9%或美國非營利私立高校（10 595.1美元）的7%、7.6%。

因此，如何提高中國高校人才培養質量的投入成本顯得至關重要，解決這一難題首先必須搞清楚目前影響高校人才培養質量成本的因素包括哪些，在此基礎上，結合客觀現實，尋求最佳解決方案。

二、高校人才培養質量成本影響因素的分析視角選擇

自高等教育實行成本分擔機制以來，高等學校實現其人才培養質量目標的質量成本投入主要來自政府財政撥款、捐贈基金、學生學雜費以及高校科研服務和附屬企業創收。在高校人才培養質量成本運作的各個環節中，政府、社會、高校內部與人才培養利益相關者都對高校人才培養的質量成本產生了一系列的作用和影響。

高校人才培養質量成本的影響因素是多元而復雜的。根據不同的攝入視角，高校人才培養質量成本的影響要素可以進行多維度的劃分：（1）從院校層面自我審視的第一人稱視角來看，影響高校人才培養質量成本因素主要可以分為內部和外部兩個維度：一方面，高校外部的生態和投資環境對高校人才培養的職能需求、職能發揮、職能檢驗都產生了直接或間接的作用和影響;另一方面，高校內部管理決策者對于高校人才培養的認識和態度決定了高校人才培養成本支出的力度和結構。（2）從高校人才培養質量成本的運作視角來看，影響高校人才培養質量成本的因素可以劃分為三個維度：政府、社會、家庭等利益相關者的投入情況（基于偏好的供給）;高校內部財務預算情況（特別是涉及人才培養質量的成本科目）;高校人才培養質量成本的財務執行情況。

本文研究傾向于選取第三種視角，即采用高校人才培養質量成本外部投資的視角審視影響因素和因子，從經費運作的動機視角來把握高校人才培養質量成本的影響要素，不僅符合高等教育服務產生和運作的客觀規律，而且更有助于把握高校運作活動的主次，更有助于把握人才培養質量成本的內涵要旨。因此，將對相關經費運作的投資目標、投資環境、投資收益等維度下的構成要素進行進一步考察分析。

三、影響高校人才培養質量成本的主要因素

高等學校人才培養是一項復雜而必要的社會活動，它受到了來自社會各利益相關主體、社會環境和媒介及其高校內部管理層的合力影響，如前所述，從視角來看，這些力量主要可以分解為：

1.質量目標分層。一國高等教育的主要實施機構和組織是高等學校，中國宋代的理學家胡媛曾提出了“教化之本在于學校”的思想。從高等教育職能來講，高校及其人才培養活動是社會生產力進步的不竭源泉，是社會生產關系交替代謝的智力支撐，是社會各行業人力資本儲蓄提高的充電器，是各國綜合國力和可持續發展的晴雨表。正因為高等教育對于國家和社會的重要作用，世界各國政府都對本地區高校及其人才培養活動進行宏觀調控。政府對高校人才培養的宏觀調控隨著歷史的發展而不斷變更著其模式，先后經歷教會政府行政干預模式、民主政府行政干預模式和民主政府財政調控模式。隨著市場經濟的不斷推進，政府對高校的宏觀調控更加隱蔽，財政杠桿則成為了現代政府對高校人才培養進行宏觀調控的最慣用手段。進入21世紀以來，世界各國政府運用財政杠桿宏觀調控高校人才培養以達到預期質量目標的傾向性愈發明顯。

2.高校辦學定位（辦學類型和辦學層次）。高等學校依據其人才培養的專業目標和辦學條件，被政府和市場定位為不同辦學類型和辦學層次。高校的辦學定位與高校人才培養質量目標分層是緊密聯系著的，同時它也對于高校人才培養質量成本具有直接顯著的影響：（1）不同辦學定位的高校，其人才培養成本不同。由于不同類型、不同層次高校的人才培養目標、人才培養條件、人才培養過程的不同，其培養一定質量規格人才所需的質量成本也是大相徑庭的。相關財務和估算數據顯示，中國不同辦學類型和辦學層次高校的人才培養生均成本的實際開支呈現等級差異。據林榮日的估算，2003年復旦大學各層次人才培養生均成本依次為：博士生42 756.95元;碩士生35 630.7元;本科生23 170.02元～23 753.86元;專科生19 003.09元～19 107.40元（見表1）。此外，學費標準從一個側面反映出不同類型高校人才培養成本的差別。以2007年北京地區中央部屬高校本科生學費（見表2）為例，藝術類重點高校為每人每學年15 000元（藝術類非重點高校為10 000元），其后依次為外語醫藥類重點高校的6 000元（外語醫藥類非重點高校為5 000元），理工類重點高校的5 500元（理工類非重點高校為4 600元）和文法財經類重點高校的5 000元（文法財經類非重點高校為4 200元）。由于人才培養生均成本支出決定了人才培養生均質量成本的分布范圍，因此，不同辦學定位的高校具有不同的人才培養質量成本。（2）不同辦學定位的高校，其獲得政府財政支持的力度不同。如前所述，一方面，由于不同辦學層次、辦學類型高校的人才培養成本的需求不同，政府財政對于它們撥款基本額度的推算系數也會顯示出差別;另一方面，不同辦學層次、辦學類型高校的人才培養的社會效益的不同，也在一定程度上影響到政府財政的后續支持力度。在財政撥款的實際執行過程中，高層次、綜合類高校獲得的生均財政撥款往往會高于其他層次的非綜合類高校。

表2 "2007年北京地區中央部屬高校本科生學費（單位：元）

3.高校所在地域。高校所在地域對高校人才培養質量成本的水平及其結構也會產生顯著的影響。由于地域的不同，當地政府管理水平、社會經濟發展水平、社會精神文化風貌以及衍生出的高校生源結構、周邊治安環境、周邊家庭收支狀況、師生交通和生活開支、人才引進和國際交流等外部環境都會不同程度作用于高校的人才培養中的各個環節（目標、計劃、實施、管理、控制），從而不可避免地對高校人才培養質量成本的水平及其結構產生潛移默化的影響。

4.高校內部管理。高校內部管理是高校按照高等教育人才培養、科學研究、社會服務的內部規律，根據自身的定位（辦學目標和辦學條件），依法實施高校組織內部事務決策、運作、評估、改進（發展）的管理行為。當前，除部分指定用途的專門收入外，高校的財務支出的權利主要掌握在高校內部管理的決策層手中。因此，高校內部管理的決策層對于高校戰略發展的理念與決策實際上就決定了高校成本支出的水平和結構，這其中就包括高校人才培養的質量成本。

5.其他因素。除以上述因素，高校人才培養質量成本還可能與當地政治經濟的波動、高校的歷史文化傳統、高校經費的富余程度、高校產學研辦學的發展水平、高校教職工的權利地位以及高校學生團體的影響力等因素直接或間接相關。

綜上所述，高等教育的質量目標、辦學定位、所處區域以及內部管理都會影響到高校人才培養質量成本的水平，因此，國家在對高等教育進行宏觀調控時應審時度勢，因地制宜，積極利用財政杠桿手段提高高校人才培養質量成本的水平。

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