廣州市實施保障性住房政策的意義與成效探析

摘 要：廣州市實施保障性住房政策是落實中央政府民生工程的關鍵，履行地方政府職能的重要體現和展現地方政府公信力的舉措，近年來取得了顯著的政策實施績效：加強直接實施主體意識，健全了法律法規建設;豐富政策實施內容，初步構建了多層次的保障性住房體系;整合政策實施資源，保障性住房供給逐步擴大;規范了政策實施程序，保證合理公正。

關鍵詞：保障性住房;住房政策;政策實施;廣州市

中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0056-02

一、廣州市實施保障性住房政策的現實意義

保障性住房是當前的一個社會熱點問題，處于經濟發達地區的廣州一直都把加強保障房建設作為保障和改善民生是重要內容之一。保障性住房政策是中國社會保障和住房政策的重要組成部分，是旨在解決城鎮中低收入群體的住房問題，實現“居者有其屋”，保障住房供應，維護社會公平的重要舉措，它包括廉租房、經濟適用房、限價房、公共租賃房和各類棚戶區改造之后的安置房等，是一個較為復雜的政策體系[1]。在調查中，民眾普遍認為廣州市實施保障性住房政策在落實中央政府民生工程、履行地方政府職能、展現地方政府公信力等方面體現了較強的現實意義。

第一，落實中央政府民生工程的關鍵。中央民生工程是政府堅持以人為本，貫徹落實科學發展觀，切實保障公民基本權利，提高生活水平，重點關心弱勢群體，采取的一系列積極政策舉措。住房是人的生存之所，發展之基。現階段，在人們衣食住行等基本生活需求中，溫飽問題已基本解決，但住的問題還比較突出，中央實施大規模實施保障性安居工程，是保障和改善民生、促進社會和諧穩定的必然要求，而保障性安居工程的實施，最關鍵的是地方政府對國家保障性住房政策執行落實[2]。廣州市在執行中央政府民生工程中，立足于基本民生問題的解決，通過推進棚戶區改造、公租住房、廉租住房等保障性住房政策執行，解決了一大批低收入家庭的住房困難問題，在調查中有71%的人認為廣州市把實施保障性住房政策作為落實中央政府民生工作的具體實踐，另外有15%的人認為“好像是”，認為“不是”的只占6%，還有8%“說不清”。

第二，履行地方政府職能的重要體現。地方政府職能是指地方政府承擔管理國家和地方社會公共事務的職責和功能。地方政府肩負著雙重職能。一方面，地方政府要對上級政府盡職，地方政府必須對中央政府盡職。另一方面，地方政府要為所轄區域負責。近年來，住房保障問題成為中央政府工作的重心，中央不斷出臺各項保障性住房政策，要求各級地方政府貫徹落實，真正實現保障性住房政策的民生意義。廣州市實施保障性住房政策是忠實地執行中央政府的政策，是維護中央權威、實現政策目標的重要體現，調查顯示，有77%的人認為是廣州市實施保障房政策是履行地方政府職能的重要體現;16%的人認為“好像是”;5%的人認為“不是”，2%的“說不清”。這說明廣州市實施國家保障性住房政策是廣州市履行改善所轄區域居民的居住條件，特別是解決在中低收入家庭的居住問題職能要求。

第三，展現地方政府公信力的舉措。政府公信力指“政府依據于自身的信用所獲得的社會公眾的信任程度”[3]。“它是政府行政行為的形象和產生的社會信譽在社會組織和民眾中所形成的心理反映。”[4] 住房是人類賴以生存的衣、食、住、用、行等基本生活要素之一。而目前居高的房價使廣大人民群眾對政府公信力持質疑態度，此時的政府管理極易成為民眾和輿論關注的焦點。在一項廣州市實施保障房政策是不是展現公信力的調查中，223人回答“是”，149人回答“好像是”，只有67人回答“不是”，還有37人回答“說不清”。民眾對廣州市執行國家保障房政策，及時、妥當地把提升政府公信力與解決居民住房困難相結合處理，對政府的公信力給予較大的肯定。

二、廣州市實施保障性住房政策取得的成效

廣州市作為率先開展住房保障工作的幾大城市之一，在實施保障性住房政策方面取得了顯著的成效。我們通過調查，認為健全了法律法規占的28%，構建了多層次的保障性住房體系的占16%，擴大了保障供給面積的占36%，規范了政策執行程序的占20%，總計100%，基本符合廣州市實施保障性住房政策的基本情況。

第一，加強直接實施主體意識，健全了法律法規建設。由于任何一項公共政策制定出來，都要靠政策執行主體去執行和實施，因此，政策執行主體是公共政策能否有效執行的關鍵因素[5]。公共政策執行主體亦稱政策實施主體是指參與公共政策實施的組織及個人，是公共政策的實踐者。廣州市政府及其相關機構作為保障房政策的直接實施主體，其執行意識對能否達到預期的政策目標具有重要的作用。如果政策實施主體具有較強的意識，就會促進保障房政策目標順利實現，反之，消極執行意識就會影響目標實現。廣州市在實施保障性住房政策中，實施主體具有較強的主動執行意識，根據政策精神，加快了住房保障方面的地方立法，先后頒布了《廣州市城市廉租房保障制度實施辦法》、《廣州市經濟適用房住房制度實施辦法》、《廣州市保障性住房土地儲備辦法》、《廣州市保障性住房小區管理扣分辦法（試行）》、《廣州市公共租賃住房保障制度實施辦法（試行）》等法律法規及政策性文件，為規范保障性住房政策實施行為提供了法律保障，確保了公共政策實施的順利推進，促進了住房問題的解決。

第二，豐富政策實施內容，初步構建了多層次的保障性住房體系。公共政策實施是以公共政策內容為根據的。如果一項公共政策的內容能解決公共政策問題，那么政策實施就有了較好的基礎。廣州市政府立致于住房公共問題，明確把解決城市中低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作，提出建立廣州特色的四層次保障性住房政策體系：即第一個層次是廉租房，保障的主要對象是雙特困戶;第二個層次是公共租賃住房，面對低收入群眾的制度;第三個層次是經濟適用房，其保障對象是有一定經濟能力，但在市場上買不起二手房或限價房的低收入家庭;第四個層次是限價商品房，即滿足中等收入家庭的首次置業需求，以解決“夾心層”群眾的住房問題以上四個層次的內容構成了具有廣州特色的解決中低收入群體的多層次住房保障和消費體系，廣州充分調動各項資源將這些政策內容轉化為實際效果，實現了住房資源的公平分配和合理配置，較好地解決了中低收入群體的住房問題。

從2013年4月12日起，廣州市又對之前實施的政策進行了一些調整，依據是《廣東省住房保障制度改革創新方案》，這個方案規定：“除已批準立項的項目外，暫停新建經濟適用住房，將其供應對象納入公租房供應范圍。” [6]針對當時還有1.5萬戶家庭持有效的經濟適用房準購證的情況，廣州市給予這些家庭兩種選擇：一是繼續輪候經濟適用房，二是改為申請公租房，選擇拿租賃補貼或者實物配租。另外，廣州市于2013年5月1日起實施了《廣州市公共租賃住房保障制度實施辦法（試行）》，申請公共租賃住房的輪候家庭開始登記。2013年5月6日，又出臺了《廣州市公共租賃住房輪候配租實施細則》。由此可見，廣州市審時度勢，根據公共政策問題和政策實施的實際情況靈活調整，從而豐富政策實施內容，確保公共政策目標的最終實現。

第三，整合政策實施資源，保障性住房供給逐步擴大。“政策的執行離不開政策的投入，政策投入的主要因素是資源。”[7]資源的投入對地方政府公共政策的執行有著重要的影響作用。為了提高公共政策的實施，必須注意通過資源整合，為公共政策實施的有效性提供保障。廣州市運用各種政策手段，注重執行各方資源的統籌，在第十一個五年規劃期間，共開工建設保障性住房8.07萬套，解決了約8萬戶低收入家庭的住房困難問題，邁入“十二五”以來，廣州市實施保障性住房政策的力度進一步加大，2011年廣州市就籌集了8.5萬套保障房，超額完成了廣東省下達的籌集84 959套保障性住房的目標，并提前一年完成了77 177戶低收入家庭住房保障的任務，而且住房的供應結構也相應作出了調整，突出表現為大幅度提高公租房比例，其中公共租賃房4.65萬套、拆遷安置房1.8157萬套、經濟適用房0.8萬套、限價房0.23萬套、廉租房0.65萬套、租賃補貼0.3502萬套[7]。另外，在《廣州市住房建設規劃》中提及的2012年政府保障性住房建設還將擴大供給面積，保障更多人的住房需求。

第四，規范了政策實施程序，保證合理公正。“程序是指由一定的行為方式，步驟和時間、順序所構成的行為過程。”[8]一項政策是否能夠真正的得到實施，實施的質量和效果是否符合政策制定者的意愿，這都與政策實施的程序是否科學合理密切相關。在保障房政策運作的程序上，廣州市政府作了嚴格的規范，以此來維護其合理、公正性。例如，廣州市廉租房制定了申請、審核、搖號、居住、退出等一系列制度、政策及其運行流程，又如，廣州市對保障性住房購房資格的復核、異議、申訴也規范了嚴格的程序。以上程序的嚴格規范及其實施，有效幫助廣州市在保障性住房政策實施及保障房分配中遏制了騙購騙租事件，保證了目標群體得到合理公正的住房資源分配，確保了在保障房公平分配的基礎上盡可能親民、便民和利民，取得了客觀公正的實施效果，較好地實現了政策目標。

參考文獻：

[1] "劉雪明.保障性住房政策執行中的腐敗現象及其治理研究[J].湖南社會科學，2013，（5）：89-92.

[2] "李克強.大規模實施保障性安居工程，逐步完善住房政策和供應體系[J].求是，2011，（8）：3-8.

[3] "龔培興，等.政府公信力：理念、行為與效率的研究視角[J].中共中央黨校學報，2003，（3）：34-38.

[4] "吳威威.良好的公信力：責任政府的必然追求[J].蘭州學刊，2003，（6）：24-27.

[5] "劉婕.中國公共政策執行偏差的原因及對策分析——從公共政策執行主體的視角談起[D].濟南：山東大學，2006：25.

[6] "廣東省人民政府辦公廳.廣東省住房保障制度改革創新方案[Z].2012-02-28.

[7] "仲艷君.中國公共政策執行中的問題與對策研究[D].大連：大連海事大學，2009：28.

[8] "羅豪才.行政法學[M].北京：中國政法大學出版社，2003：264.

[責任編輯 " 陳麗敏]