滇越邊境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

摘 要：中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后，滇越邊境貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，然而在口岸基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等環(huán)節(jié)存在諸多問題，阻礙了滇越邊境貿(mào)易的健康發(fā)展。通過對滇越邊境貿(mào)易的現(xiàn)狀進行分析，找出發(fā)展中存在的問題，進一步為滇越邊境貿(mào)易的未來發(fā)展提出相應(yīng)的建議，以達到促進雙邊邊貿(mào)關(guān)系有序發(fā)展、鞏固邊疆的目的。

關(guān)鍵詞：滇越;邊境貿(mào)易;對策

中圖分類號：F74 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0249-03

云南省地處祖國西南邊陲，總面積39.4萬平方公里，邊界線長4 060公里，中越邊界線長達1 353公里。云南省與越南山水相連，雙邊邊境貿(mào)易歷史悠久。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略、GMS、CAFTA以及云南省“橋頭堡”戰(zhàn)略建設(shè)的開展，云南省與越南的邊境貿(mào)易合作得到進一步發(fā)展。自2007年以來，越南始終保持云南省第二大貿(mào)易伙伴國地位。特別是自2010年1月1日起，中國對東盟老成員國（印尼、泰國、新加坡、菲律賓、馬來西亞、文萊）93%產(chǎn)品的貿(mào)易關(guān)稅降為零，初步建成中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）;2011—2015年，中國對包括越南在內(nèi)的東盟新成員國（越、老、柬、緬四國）的商品亦將實現(xiàn)零關(guān)稅，全面建成自由貿(mào)易區(qū)。關(guān)稅的逐步削減降低了云南省邊貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營成本，提升了企業(yè)的盈利空間，滇越邊境貿(mào)易的發(fā)展將獲得更大的發(fā)展空間。

一、滇越邊境貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）貿(mào)易規(guī)模不斷擴大

云南與越南山水相連，發(fā)展邊境貿(mào)易具有得天獨厚的地理和人文優(yōu)勢。自 1992 年中越兩國關(guān)系正常化以來，云南省與越南的邊境貿(mào)易額呈現(xiàn)不斷上漲趨勢，邊境貿(mào)易額占雙邊貿(mào)易總額的比重一直處于較高的水平。

從表1可以看出，云南省與越南不論在邊境貿(mào)易還是一般貿(mào)易方面，除了2008年有小幅波動以外，總體保持增長態(tài)勢。2008年由于國家對資源型貿(mào)易宏觀調(diào)控力度不斷加大，特別是限制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)，取消出口退稅等措施的出臺及金融危機的影響，導(dǎo)致云南與東盟資源型貿(mào)易成本大幅增加，貿(mào)易門檻不斷抬升，多項加工貿(mào)易終止，雙邊貿(mào)易額一度陷于停滯狀態(tài)，外貿(mào)出現(xiàn)整體下滑，自2009年后雙邊貿(mào)易保持著相對較為穩(wěn)定的增長形勢。

（二）云南出口越南的商品以制成品為主，進口產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主

滇越邊境地區(qū)資源的稟賦差異，為滇越邊境貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。云南省具有得天獨厚的資源，享有“植物王國”、“動物王國”、“有色金屬王國”的美譽。越南礦產(chǎn)資源與農(nóng)產(chǎn)品資源豐富豐富，種類多樣，主要糧食作物包括稻米、玉米、馬鈴薯、木薯等，主要經(jīng)濟作物包括咖啡、橡膠、腰果、蠶絲等。云南與越南邊境貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)主要以農(nóng)產(chǎn)品及礦產(chǎn)品為主。近年來，機電產(chǎn)品的進出口也在日益增長，隨著云南與越南之間貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，滇越邊境貿(mào)易結(jié)構(gòu)也有所改善，技術(shù)密集型產(chǎn)品以及云南省具有相對比較優(yōu)勢的產(chǎn)品如機電產(chǎn)品與電力等逐漸在滇越邊境貿(mào)易中占有一角，云南省與越南市場互補作用越來越明顯。

在2011年滇越邊境貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)中，云南從越南進口的主要商品有金屬礦砂、農(nóng)產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、木材及制品，2011年云南從越南進口的資源性產(chǎn)品持續(xù)擴大，金屬礦砂同比增長70.39%，占云南省對東盟貿(mào)易同類產(chǎn)品的33%，其中，鐵礦進口0.25億美元，同比增長298%，占云南對越進口金屬礦砂總量的87%;農(nóng)產(chǎn)品進口同比增長127.21%，成為滇越貿(mào)易中對越貿(mào)易的重點，其中，木薯進口0.23億美元，同比增長49.43%。2011年在云南省對越南出口的大類商品中，農(nóng)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品與電力等技術(shù)密集和勞動密集型產(chǎn)品所占比重增大，與上年同期相比，分別增長62.61%、85%與6.28%，磷化工出口增長緩慢，有色金屬等資源類產(chǎn)品出口大大下降，增減幅度分別為6.45%和-77.14%。

（三）貿(mào)易主體多元化，民營企業(yè)成為對外貿(mào)易的主力軍

在滇越邊境貿(mào)易中，參加邊境貿(mào)易的經(jīng)營主體主要有國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)以及邊境居民等，民營企業(yè)成為對外貿(mào)易的主力軍。民營企業(yè)作為云南省開展對外貿(mào)易和投資合作的重要組成部分，近年來發(fā)揮優(yōu)勢積極開展國際化經(jīng)營，“走出去”步伐穩(wěn)健，成效顯著，而東南亞國家是云南省民營企業(yè)“走出去”的傳統(tǒng)市場。截至2013年9月，云南省民營企業(yè)在東南亞國家設(shè)立投資企業(yè)共計258家，占民營企業(yè)在境外成立企業(yè)數(shù)的81.4%。以云南通往越南重要的交通樞紐，同時進出口貨運量連續(xù)七年排在云南省口岸第一位的河口為例，2012年經(jīng)審批及備案并通過河口口岸走出去的企業(yè)共11家，其中10家均為民營企業(yè)。而且，從對外投資與工程承包的區(qū)域來看，全部集中在鄰國越南。

（四）人民幣成為滇越邊境貿(mào)易最主要的結(jié)算工具

2003年，人民銀行批準中國農(nóng)業(yè)銀行河口支行、麻栗坡支行天保辦事處辦理中越兩國銀行間邊境貿(mào)易結(jié)算人民幣現(xiàn)鈔出入境調(diào)運業(yè)務(wù)，開創(chuàng)中國國際間人民幣出入境調(diào)運業(yè)務(wù)先例，2004年11月中央正式批準云南邊貿(mào)企業(yè)可以用人民幣結(jié)算，并享受退稅政策。2010年7月29日，云南啟動跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點。人民幣已成為滇越邊境貿(mào)易邊貿(mào)選擇的最主要結(jié)算工具，其中95%以上通過人民幣結(jié)算。

云南省邊貿(mào)企業(yè)使用人民幣跨境結(jié)算并享受退稅政策，既有利于鞏固人民幣的信譽和促使人民幣周邊化，又有利于減少企業(yè)換匯風險和成本，對促進邊境貿(mào)易的發(fā)展起到積極推動作用。據(jù)統(tǒng)計，2013年河口邊貿(mào)企業(yè)在河口國稅局辦理出口退稅業(yè)務(wù)有66戶，其中，以人民幣結(jié)算實際辦理退稅業(yè)務(wù)企業(yè)有54戶，共退稅款3 136.5萬元，同比增長5.8%。

二、滇越邊境貿(mào)易發(fā)展面臨的困難

（一）邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

過境通道建設(shè)不能滿足區(qū)域性合作帶來的巨大貨流量與人流量的的通關(guān)，造成停滯時間長，無法按期交貨，而市場的瞬息萬變可能導(dǎo)致貿(mào)易方的損失，影響后續(xù)的合作。邊境口岸除能滿足邊境貿(mào)易貨物轉(zhuǎn)運等基本需求外，對于實現(xiàn)貨物的倉儲、物流、加工等方面的需求仍無法完成。此外，電子口岸建設(shè)緩慢，影響通關(guān)便利化。

（二）邊境貿(mào)易成交產(chǎn)品附加值低

尤其是越南出口到中國的產(chǎn)品，邊境貿(mào)易成交產(chǎn)品附加值較低。加上邊境地區(qū)經(jīng)濟與技術(shù)相較于大中城市相對落后，缺乏相應(yīng)的技術(shù)優(yōu)勢，無法很好地完成邊境地區(qū)資源的開發(fā)，所以進出口商品檔次低、規(guī)模小，其形式也較單一，服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易等貿(mào)易方式所占比重更是少之又少，基本以邊境小額貿(mào)易為主。

（三）邊境貿(mào)易企業(yè)融資困難

滇越邊境地區(qū)開展邊境貿(mào)易的企業(yè)多為民營或私營企業(yè)，其注冊資本偏低，加上邊貿(mào)企業(yè)發(fā)展空間不能相比于城市中大型企業(yè)，經(jīng)營能力比較弱小，無法滿足銀行的基本貸款條件，商業(yè)銀行對邊貿(mào)企業(yè)的貸款支持力度不夠，對邊貿(mào)企業(yè)的貸款條件苛刻及風險控制嚴格，導(dǎo)致邊貿(mào)企業(yè)融資困難融資渠道少，發(fā)展緩慢，影響邊境貿(mào)易的順利開展。

（四）中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)零關(guān)稅政策的不同步性導(dǎo)致部分貿(mào)易轉(zhuǎn)移到東盟國家

CAFTA的建立，使得東盟老六國成員的關(guān)稅在2010年就已基本實現(xiàn)零關(guān)稅的優(yōu)惠政策，而對于包括越南在內(nèi)的東盟新四國，在2010—2015年才能完全實現(xiàn)零關(guān)稅的局面，原先借助云南邊貿(mào)優(yōu)勢出口到越南的外地貨源對云南邊貿(mào)代理出口的依賴性會大大降低，可能避開云南邊貿(mào)而轉(zhuǎn)向一般貿(mào)易渠道直接出口到東盟，以獲取自貿(mào)區(qū)的零關(guān)稅優(yōu)惠，進而導(dǎo)致云南邊貿(mào)出口下降。同時，東盟老六國優(yōu)勢產(chǎn)品更容易以零關(guān)稅進入云南，在此期間，滇越邊境貿(mào)易的發(fā)展仍會受到這一發(fā)展階段的制約。

三、促進滇越邊境貿(mào)易發(fā)展的對策

針對滇越邊境貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀特點及所遇到的問題，緊緊把握西部大開發(fā)戰(zhàn)略、GMS、CAFTA及云南省“橋頭堡”戰(zhàn)略建設(shè)的時機，可以從以下方面改善滇越邊境貿(mào)易現(xiàn)狀：

（一）加強滇越邊境口岸設(shè)施建設(shè)與管理

健全的口岸、良好的環(huán)境才能保障邊境貿(mào)易的順利開展。在滇越邊境貿(mào)易發(fā)展的過程中，充分利用好西部大開發(fā)戰(zhàn)略與云南省“橋頭堡”戰(zhàn)略建設(shè)這一優(yōu)良契機，配合跟進國家優(yōu)惠政策，加強口岸硬件設(shè)施建設(shè)，改善邊境口岸交通運輸條件，加強口岸公路、鐵路、機場建設(shè)，完善口岸交通運輸體系建設(shè)，滿足滇越邊境貿(mào)易中越來越大的物流量要求;加強邊境電子口岸建設(shè)與國境通道建設(shè)，實現(xiàn)通關(guān)便利化，保證貨流量與人流量的順利通關(guān);加強滇越邊境口岸及邊民互市點的管理，為邊境貿(mào)易的發(fā)展營造一個秩序優(yōu)良的環(huán)境，保障滇越邊境貿(mào)易的發(fā)展。

（二）調(diào)整滇越邊境地區(qū)進出口商品結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上積極施行招商引資政策，引進新的技術(shù)生產(chǎn)提高滇越邊境地區(qū)加工制造業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值，提升加工貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易在邊境貿(mào)易中比重，改善貿(mào)易形式單一的局面;利用新技術(shù)加大邊境地區(qū)資源的合理利用與開發(fā)，深入挖掘邊境地區(qū)資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展滇越邊境特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）繼續(xù)推進人民幣跨境結(jié)算工作

出口企業(yè)如選擇用美元結(jié)算，100 萬美元每年有 3%～4%的匯率損失，在匯款時每筆還有1 000 元的手續(xù)費，而用人民幣結(jié)算，銀行是不收取手續(xù)費的。對出口企業(yè)來說，用人民幣結(jié)算大致可以節(jié)約 3%～5%的成本。這可以提前鎖定成本和收益，規(guī)避匯率風險，節(jié)約換匯或融資成本。滇越邊境部分地方城市應(yīng)積極響應(yīng)云南省實行人民幣跨境結(jié)算的優(yōu)惠政策，加大對實行人民幣跨境結(jié)算工作的支持，拓展地區(qū)商業(yè)銀行的人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)，減少邊貿(mào)企業(yè)在進出口環(huán)節(jié)的換匯成本，增加利潤，降低企業(yè)的匯率風險，促進滇越邊境貿(mào)易的發(fā)展。

（四）加強滇越邊境地區(qū)年度交易博覽會交流合作

中越（老街）國際貿(mào)易交易會與中越（麻栗坡）國際商貿(mào)旅游交易會的舉辦加深了滇越雙方的交流合作，帶動了云南省邊境地區(qū)與越南的項目投資。邊境地區(qū)應(yīng)進一步豐富交易會的內(nèi)容與形式，吸引更多的投資項目，促進邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。此外，在舉辦年度交易會基礎(chǔ)上，邊境地區(qū)還可以在邊境口岸舉辦口岸論壇，以此加深滇越邊境雙方口岸的合作，實現(xiàn)雙方通關(guān)便利化，促進滇越邊境貿(mào)易的快速發(fā)展。

（五）建立專門信貸制度，為邊貿(mào)企業(yè)提供融資渠道

為滇越邊境地區(qū)開展邊境貿(mào)易的企業(yè)建立專門的邊貿(mào)企業(yè)信貸制度，為提供更好的金融服務(wù)，商業(yè)銀行可以適當放松邊貿(mào)企業(yè)的貸款條件，使企業(yè)有更多的流轉(zhuǎn)資金來開展邊境貿(mào)易項目。政府也應(yīng)該加大招商引資政策與制度的實施，引進外商投資項目，幫助邊貿(mào)企業(yè)的擴大發(fā)展，提升邊貿(mào)企業(yè)的競爭力。

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