談城市公共交通管理的基本原則與保障措施

摘 要：該文針對近年來城市交通的發展狀況和公共交通中存在的問題，提出了城市公共交通管理的三項基本原則和五項保障措施，為城市公共交通健康有序的運行提供了理論指導，也為人民群眾的安全出行提供了保障。

關鍵詞：城市交通 公共交通管理 保障措施

中圖分類號：TU711 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）05（b）-0159-01

城市公共交通業屬于公用事業，包括城市公共汽車、電車、出租汽車、輪渡、地下鐵路的經營和管理單位。城市公共交通企業是為社會服務的生產企業，它的這種性質決定了企業應當把社會效益放到第一位。其基本任務是：以營運服務為中心，組織和經營城市公共交通，努力為乘客提供安全、方便、迅速、準點、舒適的乘車條件，最大限度地節約社會活動時間。

1 城市公共交通管理的基本原則

1.1 以公共交通為主

即在城市客運交通（包括自行車、私人摩托車、私人小汽車、社會團體汽車、公務車等非公共交通和公共汽車、電車、地鐵、出租汽車等公共交通兩大部分）中；優先發展公共交通。

城市對外交通在城市內的銜接以及城市內的客運交通網，基本上是靠城市公共交通體系來實現的，這是任何其他交通方式所不能代替的。所以，城市公共交通體系是大交通客運網絡的樞紐和節點，是國家綜合交通運輸的有機組成部分。

城市公共交通也是城市生產和人民生活必須的社會公共設施，是城市基礎設施的重要組成部分。它通過具體的客運任務，把各種出行目的的人們安全、方便、迅速地送到不同目的地，是保證社會經濟活動和人民生活正常進行的基本條件。如果城市公共交通運輸發生了間題，那么整個城市的生產和生活就會陷于嚴重障礙，甚至癱瘓的狀態。同時，由于我國城市人口密度大，城市人均占有道路面積少，加上自行車社會擁有量大，造成城市道路混合交通現象十分突出，交通擁擠阻塞嚴重。

1.2 綜合治理

即在城市人民政府的統一領導下，城市公共交通主管部門及公共交通企業要會同有關部門和單位做好公共交通的規劃，維護好乘車秩序，加快道路工程設施的改造，以及調整周休、高峰錯時、調換住房等輔助措施，以從根本上改變乘車難的狀況。

首先，公共交通主管部門要協同公安交通管理機關維護好乘車秩序，做到依次上下車。兩個部門要加強聯合，互相支持，為城市公共交通運行創造條件，逐步實行公共交通專用車道和優先放行的措施。必要時可在白天限制卡車在城區通行，合理安排自行車的行駛路線，大城市要控制自行車的發展；解決好公共停車站、停車場（地）的設置；改進城市交通信號控制，最大限度地提高公共交通車輛的通行能力，提高運行速度。還要在政府的統一領導下，協調各單位上下班時間，以降低高峰客流量。

其次，要加快道路工程設施的改造和建設，打通卡口堵頭、修通環路、拓寬道口、修建必要的立體交叉道（包括簡易立交橋）和重要路口的人行過街天橋或地道。城市建設單位要依據所在地區的實際交通狀況，與舊城市的改建聯系起來，在進行城市建設改造時，把原來一些很窄的小巷、胡同等擴寬，并增加一些道路，分流和緩解城市主干道的交通擁堵壓力，改善城市的交通狀況。

1.3 多家經營，統一管理

經營上要以國營為主，并全力發展集體經營和個體經營，增加各種公共交通車輛，擴大營運范圍，滿足城市人民出行的要求。

城市公共交通實行多家經營，國家、集體、個人都要行動，發揮各自的優勢，是符合國情的，隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，城市中居民出行的次數越來越多，對公共交通的要求也越來越高。但是，由于國家財力有限，公共交通投資大而又以社會效益為第一，只靠國家投資發展公共交通難以滿足人民群眾的要求，必須調動各方面的積極性，實行多家經營。

2 城市公共交通保障措施

由于城市公共交通是城市公用事業之一部分，城市公共交通企業是社會服務性的生產企業，國家對城市公共交通的基本經營條件實行保障措施。

（1）城市公共交通的發展，應制定和完善城市公共交通規劃，列入城市總體規劃，并納入城市經濟、社會發展計劃和各級綜合交通運輸發展計劃和固定資產投資計劃。

（2）確保城市公共交通企業維持簡單再生產和良性循環的基本經營條件，包括：

①應保證公共交通車輛運行需要的電力、油料和修理原材料的供應，供應量的多少應依據城市公共交通車輛的數量而定。

②為了保障城市交通車輛的安全運行，對于超過使用年限的車輛要進行報廢，并及時更換新的車輛。遵守國家的相關規定給予城市公共交通企業相應的補貼基金，隨著重置價格的不斷上漲，經相關部門審核通過，可以一定程度的增加折舊率，解決更新資金的不足。

③按照營運公共交通職工勞動強度和工作環境的特殊性，逐步改造其福利待遇。

④城市公共交通運營價格要根據國家的物價政策來確定，并根據所在地區的物價水平進行適當的調整，價格的增長應根據運營成本的增加而逐步的增加。

（3）對城市公共交通實行投資傾斜政策。根據供需狀況，統籌確定城市公共交通投資在城市建設全民所有制固定資產投資總額所占的比重。為解決長期穩定的資金來源的問題，可以考慮成立城市公共交通發展基金。資金來源于：

①中央統籌安排的城市公共交通投資；

②城市維護建設稅；

③市政公用設施配套費的一部分；

④集資和國內外貸款；

⑤地方政府的其他資金。

（4）加快城市公共交通管理上和技術上改進的步伐。加強城市公共交通的管理水平，協調城市公共交通各管理環節之間的關系，政府部門加強對公共交通企業的監督約束管理，使其增加運營收入，降低運營成本，提高服務質量。

（5）完善城市公共交通法規建設，用法律、法規約束企業行業和社會行為，建立和健全相應的地方行政法規和部門規章制度，努力實現依法管理。

3 結語

由于公共交通的性質所決定，城市公共交通主管部門和公共交通企業必須把安全管理放到十分重要的位置。根據國家有關安全生產的方針、政策和規定，制定和完善公共交通安全管理工作的規章制度，嚴格監督各項有關技術操作規程的執行，貫徹預防為主的方針。加強對職工的安全生產教育，提高駕駛人員、乘務人員的安全意識、定期檢查、設備的維修保養，安全生產情況，表彰先進，獎罰分明。加強車輛經常保持良好狀態。努力減少一般事，盡可能不發生重大事故。

參考文獻

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