“誓言”大考

盧雨瀟

2015年7月23日9點，巴南區人大常委會會議室外。

巴南區司法局局長姜瑩星徑直走進會議室——里面一個人也沒有。

會議時間是9點半，早到的區人大代表都在休息室。

姜瑩星想：要不要去跟代表們打個招呼？畢竟有些是熟人。

猶豫了一下，姜瑩星決定不去。

“去了別人以為我在拉票呢。”姜瑩星說。

9點半，會議開始——議題是“對政府部門‘一把手作勝任度評價”。

姜瑩星就是“一把手”之一。

制度出臺

2013年4月，姜瑩星就任巴南區司法局局長。

上任前，姜瑩星經歷了一個謹記至今的環節——就職宣誓。

“我宣誓：忠于國家，忠于人民，忠于憲法和法律……”

面向國旗，背對人大代表，姜瑩星每讀一個字，都感覺重如泰山。

難怪姜瑩星上任第一天，就感覺肩上擔子沉甸甸的。

2015年7月1日，全國人大常委會表決通過憲法宣誓制度——新任命的國家工作人員，正式就職時公開向憲法宣誓。

而早在2012年，巴南區人大常委會就大膽推出了新任領導干部就職宣誓制度。

為什么要實行就職宣誓？

“通過宣誓，強化他們的政治責任意識，將權力自覺置于黨和人民的監督之中。”巴南區人大常委會主任李俊文說。

巴南區委非常支持“就職宣誓”，區委書記李建春建議：“把就職宣誓作為任命干部的法定程序，并納入人事任免辦法予以制度化。”

區人大常委會隨即制訂《選舉和任命國家機關工作人員就職宣誓辦法》。

緊接著，區委領導在調研中又指出：“要進一步落實就職宣誓實施效果。”

2013年7月，巴南區人大常委會印發《任命干部報告履行誓詞情況工作操作程序》，形成就職宣誓長效機制。區人大常委會要求對宣誓人開展勝任度評價，內容包括專項工作評議、經濟責任審計、民意測評以及宣誓人履行誓詞情況報告。

考前監督

“7月將開展履行誓詞情況測評。”

2015年初，姜瑩星接到區人大常委會通知。

盡管宣誓時就知道要測評，姜瑩星還是有些緊張：“這對于我是一場大考。”

測評之前，區人大常委會組織開展了三項“考前監督”。

第一項“考前監督”，由區人大代表組成工作調查組，實施專項工作評議。

7月的一天，調查組來到巴南區司法局。

“通過召開民意測評會，對姜瑩星就任兩年來的履行工作職責情況、履職能力和工作作風等進行調查。”調查組說明來意。

會場上，調查組圍繞姜瑩星履職能力等情況展開詢問，與會人員一一作答。

“就任兩年多來，姜瑩星同志是否遵守民主集中制？”

“局里重大事項都經過開會討論，并通過表決確定是否立項，不存在‘一言堂等現象。”

“姜瑩星在廉潔自律方面情況如何？”

“姜局長嚴格遵守八項規定和領導干部紀律要求，沒發現公款吃喝等現象。”

…………

專項工作評議結束后，區司法局又迎來區審計局工作人員，第二項“考前監督”開始了——經濟責任審計。

財務賬本、會議記錄……區審計局工作人員核查得一絲不茍。

經濟責任審計結束后，區人大常委會又推開第三項“考前監督”——民意調查。

區人大代表走街串戶，收集民意。

“在沒有區司法局人員陪同下，深入基層了解真實情況，使履行誓詞情況調查結果更有說服力。”李俊文說。

述職大考

“本人自2013年4月宣誓就職以來，始終堅持憲法法律至上，對自己的承諾不打折扣、不搞變通……”

2015年7月23日，姜瑩星在緊張中開始了履行誓詞情況報告。

臺下，93名“考官”（區人大代表）一邊聽報告一邊作記錄。

姜瑩星報告結束，會議進入第二個環節——宣布“考前監督”報告。

首先，區人大代表組成的調查組宣布專項工作評議報告。

“姜瑩星在思想政治、履職能力、工作作風等方面表現優良……”

接著，區審計局宣布經濟責任審計報告。

“姜瑩星就任局長以來，沒有發現經濟責任問題……”

然后，區人大常委會宣布民意調查報告。

“基層群眾對姜瑩星履職能力、工作作風等，普遍反映較好……”

隨后，報告會進入更緊張的環節——區人大代表詢問。

讓姜瑩星始料不及的是，一些平時的“熟人”，提的問題都很尖銳。

“如何進一步改革領導干部普法考試形式？”

“我們正在開發一個身份識別系統，借助科技杜絕代考、抄襲等行為。”

“司法所干部經常被抽調去做其他工作，這些干部有怨言怎么辦？”

“司法所是鎮街安全穩定的重要支撐力量，司法干部在做好本職工作的同時，理應協助基層做工作。”

…………

詢問結束后，93名“考官”開始投票，對姜瑩星履職勝任度作出評價。

根據評價規則，勝任率若低于50%，即為“不勝任”，評價結果將報送區委，供考核、獎懲、任免干部參考。

勝任率介于50%到60%的，為“基本勝任”，宣誓人將再度接受勝任度評價。

勝任率高于60%的，為“勝任”，相當于“大考”過關。

“發出評價表93張，收回93張，其中勝任93票，不勝任0票。”隨著主持人話音落下，現場掌聲響起。

整改不足

“要減少基層人民調解工作中的一些不必要的文書材料。”

“要進一步改革領導干部普法考試形式。”

…………

除了贊譽聲，姜瑩星更在意的是報告會上“考官”們提出的問題和建議。

“下一步工作重點，就是針對這些問題和建議改進工作。”姜瑩星說。

會后沒幾天，姜瑩星就收到一份“整改通知書”——

“超職數配備區司法局基層科副科長一名的問題，要進行整改。”

“部分固定資產未入賬9.96萬元的問題，要進行整改。”

…………

“請兩周內提交整改方案。”區人大常委會提醒。

2015年8月10日，姜瑩星上交整改方案。

很快，整改方案獲得區人大常委會批準，姜瑩星立馬落實整改。

原來，前不久巴南區司法局某副科長申請辭職，局黨組調配李某接任該職。

按規定，基層科應配備科長、副科長各一名。但由于干部任免審批沒下來，造成臨時超職數配備問題。

8月26日，姜瑩星匯報整改情況：“區委政法委對劉某、李某進行了職務任免，超職數配備問題已經得到解決。”

按區人大常委會要求，所有整改工作要在2015年11月底前完成。

到時候，姜瑩星還要上交整改工作總結報告。

回首“大考”，姜瑩星感覺收獲頗豐：“我盡心履行誓言，取得了好效果，去年，巴南區司法行政工作在全市考評中名列第一。”