領導的權力到底有多大？

領導的權力到底有多大？其實不僅民間頻頻發問，官方也試圖將領導的權力量化。尤其在市縣一級，一些政治試驗已經開始。

試驗一：縣委書記27項權力

在中國幾十萬名處級官員中，2400多名縣委書記大概是權力最大、責任最大的一個。他們不僅管轄著50%以上的人口和國土，而且縣作為中央在地方的一級獨立政權，國家該有的部門，它都有。

縣委究竟有多少項權力？群眾知道不知道？能不能互相形成監督？

2010年11月，中紀委、中組部印發《關于開展縣委權力公開透明運行試點工作的意見》，對各省（區、市）開展縣委權力公開透明運行試點工作作出部署，全國共有11個市（縣級）、15個區、40個縣、3個旗成為試點單位，在縣一級建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力機構和運行機制。

作為中紀委、中組部確定的“縣委權力公開透明運行”最早三個試點縣之一，河北省成安縣一直在探索如何建立縣一級權力的運行機制。經過反復調研，成安縣研究出一個思路：從清理權力入手，然后公開，再完善運行機制。

成安縣縣委權力公開透明運行工作領導小組辦公室主任閻志軍和同事們用了5個月的時間，通過中國共產黨黨章———中國共產黨地方委員會工作條例———單項法規文獻文件組成的三條鏈條，一個包括縣委書記27項，其他常委職權共158項，縣紀委、縣委部門職權共110項的“權力清單”浮出水面。

在將職權劃分為完全權力型、完全職責型、職責+權力型的基礎上，成安縣縣委職權被定為50大項，其中全局工作類11項、經濟發展類5項、社會事業類3項、社會穩定類5項、黨建工作類15項、黨風廉政建設和反腐敗工作類9項、其他類兩項。

在成安縣提供給媒體的一份資料里，縣委書記的職權包括對“全縣經濟建設、社會發展、黨的自身建設及其他設計全局性的重大問題作出決策”等27項職權。

“這是全國第一張縣委書記‘權力清單’。”閻志軍對記者說。他還是成安縣委辦公室主任。

與“權力清單”配套的，還有針對縣委50項職權的73張行使職權流程圖。

每一項權力的運行流程圖公之于眾，以接受全社會的監督。

“有流程，同時規范標準，讓大家心里都有數，怎樣做才是合乎標準的。”閻志軍說。

從黨政分開角度說，縣委書記是當地黨委“一把手”，但實際上縣委書記往往黨政大權一把抓。容易造成有的地方縣委書記想干什么就能干什么，說到底就是沒有搞清自己權力的邊界在哪里。

閻志軍告訴記者，縣委權力公開運行的工作要比行政權力公開困難的多。

行政權力都在法律法規中有明確的表述，比如說審批一個項目的資金標準等，可是縣委權力在清理上比較艱難。

“縣委書記既是政策的制者，也是執行者。若按權力多寡論，縣委書記不僅比同為處級干部的區委書記多，有時甚至相對而言比市委書記、省委書記都要多。”華中師范大學管理學院教授尤光付說。尤光付長期跟蹤調研縣委書記的監督問題。

實驗二：市長的93項權力

“多少？我只有93項權力嗎？”

王三堂對這個數字略顯驚訝，他是原河北邯鄲市市長，這個在許多百姓眼里要“掌管全邯鄲所有事務”的一市之長，經過市政府法制辦公室的逐項清理，最后卻只保留了93項法定權力。

事實上，市長的權限只是邯鄲推進“行政權力公開透明運行”試點工作中最引人注目的一個焦點。在此之前，邯鄲市政府已經把所屬57個行政部門初步清理出的2084項權力，連同每一項權力的使用流程圖公之于眾，以接受全社會的監督。邯鄲成為全國第一個，也是到目前為止惟一公開政府行政權力的城市。

在這次權力梳理中，對市長王三堂限權無疑最具標本意義。

邯鄲市幾乎所有的行政部門都在市長的管理范圍之內，按照傳統的理解，他們的權力也就是市長的權力。而事實上，市長只負責市政府一級的事務，更多的職能應由各個職能部門自行處理。

根據市辦公廳統計的數字，“需要和市政府打交道”的部門和單位一共有73個，他們最初報上來136項權力。法制辦依據“是不是必須由市政府來行使”的原則，在第一輪審查中便砍掉了20項可由行政部門自行處理的權力。在第二輪復查中又撤銷了24項不符合法律法規的權力，例如依據《住房公積金管理條例》的規定，市政府上報的“降低或緩繳住房公積金審批”權力，并不是市政府一級的職能，而應由住房公積金管理委員會來行使。

也有漏報的個例。法制辦工作人員查閱環境保護法和大氣污染防治法時發現，責令污染企業停業、關閉的，應由各級政府決定。法制辦據此增加了一項市長權限。

邯鄲市長權限最后被定格為93項，另外，還有10項涉及國家機密、商業秘密和個人隱私的不公開行政權力。邯鄲市政府已經把這93項權力匯總編成了目錄，對全社會公開，這也是我國第一個市長權力清單。

邯鄲市政府一共一正七副八位市長，經過清理，常務副市長趙國嶺有16項行政職權，宋春嬰副市長有15項行政職權……權力最多的副市長有22項，而最少的僅7項。

市長93項權力分析

●項目類別分析

在全部93項權力中，有國有土地使用權出讓劃撥審批、使用耕地取土批準等行政許可7項；重大事項審計結果公布同意、建設經濟使用住房項目同意等非行政許可34項；對有毒有害物質超過規定標準煤炭企業的關閉等行政處罰3項；決定市政府本級預算的調整草案、研究審批企業破產方案等重要事項決策8項；制定規章和擬定法規（草案）、做出行政復議決定、抗洪搶險制度等其他事項41項。

●公開形式分析

在全部93項權力中，通過新聞媒體（包括報紙、電視、廣播、網絡等）向社會公開的行政職權有66項；以文件形式公開的有35項，其中僅以文件形式公布的有13項；以會議形式公開的有7項；申請時可公開的有3項；書面告知的有1項；不公開的只有事故、超計劃用電限電序位表批準1項。

●收費依據和標準分析

全部93項權力中，有90項不收費，只有3項是部門收費，分別是：在規定期限內因特殊情況挖掘城市道路批準，城市設計審批和城市規劃區內建筑面積超過1萬平方米的公共建筑、重要的標志性建筑建設地點、設計方案審定。