中越糧食安全合作

摘 要：中國(guó)糧食生產(chǎn)消費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入“北增南減”、“北糧南運(yùn)”的局面，在水稻生產(chǎn)方面體現(xiàn)的尤其明顯。這種生產(chǎn)消費(fèi)格局，客觀上導(dǎo)致糧食運(yùn)輸成本大增和糧食價(jià)格上漲，同時(shí)對(duì)北方的耕地資源和水資源也形成較大的壓力，不利于中國(guó)糧食安全保障。越南是東盟地區(qū)的水稻生產(chǎn)消費(fèi)大國(guó)，具有龐大的稻米生產(chǎn)能力和出口能力，可以很有效的滿足我國(guó)東南沿海省份稻米口糧消費(fèi)的部分需求。但是，要維持越南的稻米生產(chǎn)能力和出口能力，中越需要進(jìn)一步的合作，采取有效的措施。

關(guān)鍵詞：糧食安全;生產(chǎn)能力;出口能力;合作

20世紀(jì)80年代以來，中國(guó)東南沿海省份經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，工業(yè)和服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重越來越大，農(nóng)業(yè)比重越來越低。在這種背景下，東南沿海省份的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是以水稻為主的糧食生產(chǎn)受到了較大影響，水稻種植面積不斷萎縮，水稻產(chǎn)量不斷下降，該區(qū)域水稻生產(chǎn)在全國(guó)水稻生產(chǎn)中的地位不斷下降，從原來的水稻主產(chǎn)區(qū)變成了主銷區(qū)。越南作為東盟成員國(guó)，與我國(guó)南方地區(qū)接壤，有著較為便利的運(yùn)輸通道;越南同時(shí)也是世界稻米市場(chǎng)上主要參與國(guó)，每年出口大量稻米，對(duì)以稻米為主要口糧的糧食進(jìn)口國(guó)的糧食安全有重要的影響。

一、中越糧食安全合作背景分析：中國(guó)東南沿海省份水稻生產(chǎn)變化

隨著東南沿海省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)化和城市化進(jìn)程，該區(qū)域的糧食生產(chǎn)，尤其是主要口糧水稻的生產(chǎn)面臨著種植面積和產(chǎn)量不斷下降的局面。本文主要選取廣東、福建、浙江、江蘇來分析東南沿海地區(qū)水稻生產(chǎn)態(tài)勢(shì)變化。這些省份具有水稻生產(chǎn)優(yōu)越的自降水、光照、土壤等自然環(huán)境，原本是我國(guó)主要的水稻主要產(chǎn)區(qū)。但是改革開放以后，這些省份的水稻生產(chǎn)在全國(guó)水稻生產(chǎn)格局中的地位日益下降。

表1 東南沿海主要省份水稻產(chǎn)量及占全國(guó)產(chǎn)量比重

數(shù)據(jù)來源：歷年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒

從表1中可以看出，四個(gè)東南沿海主要省份除江蘇外，廣東、浙江、福建的水稻生產(chǎn)在長(zhǎng)期反復(fù)波動(dòng)中呈現(xiàn)收縮的趨勢(shì)。其中以廣東和浙江最為典型。1983年，廣東水稻產(chǎn)量高達(dá)1792萬(wàn)噸，占全國(guó)水稻產(chǎn)量比重高達(dá)10.61%，而到了2010年，廣東水稻產(chǎn)量?jī)H為1199萬(wàn)噸，占全國(guó)水稻產(chǎn)量比重僅為6.13%，其下降幅度是非常巨大的。浙江在1983年的水稻產(chǎn)量為1305萬(wàn)噸，占全國(guó)比重為7.73%，而到了2010年，浙江水稻產(chǎn)量?jī)H為648萬(wàn)噸，比重下滑至3.31%，下降幅度甚至超過了廣東。同樣的趨勢(shì)體現(xiàn)在福建省的水稻生產(chǎn)數(shù)據(jù)里。

與東南沿海主要省份形成對(duì)比的是，東北地區(qū)的水稻生產(chǎn)開始崛起。根據(jù)歷年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，東北黑龍江、遼寧、吉林三個(gè)省份的水稻產(chǎn)量從1983年534萬(wàn)噸躍至2010年2870萬(wàn)噸，占全國(guó)水稻產(chǎn)量比重從1983年的3.16%躍至14.66%，成為中國(guó)重要的水稻生產(chǎn)區(qū)域和輸出區(qū)域之一。

目前，東南沿海地區(qū)已成為中國(guó)稻米的主要銷售地區(qū)，來自東北的稻米大量進(jìn)入廣東、浙江、福建等省份，中國(guó)水稻生產(chǎn)銷售呈現(xiàn)出一種“北糧南運(yùn)”的局面。根據(jù)廣東糧食局的數(shù)據(jù)，廣東省每年糧食消費(fèi)需求約為3400多萬(wàn)噸，而本省糧食生產(chǎn)總量?jī)H為1500萬(wàn)噸左右，余下的2000萬(wàn)噸糧食缺口都依賴省外采購(gòu)或從國(guó)外進(jìn)口。同樣，浙江省糧食局的數(shù)據(jù)顯示，2010年浙江糧食缺口1205萬(wàn)噸，2011年缺口1270萬(wàn)噸，2012年缺口1335萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2015年全省糧食產(chǎn)需缺口將達(dá)到1295萬(wàn)噸，2020年達(dá)1600萬(wàn)噸，糧食對(duì)外依存度越來越高。但是，中國(guó)東北地區(qū)與廣東、福建、浙江空間距離較遠(yuǎn)，長(zhǎng)距離的運(yùn)輸帶來較高的運(yùn)輸成本，不利于糧食價(jià)格的穩(wěn)定，對(duì)糧食安全構(gòu)成一定的危險(xiǎn)因素。因此，尋求供應(yīng)穩(wěn)定、運(yùn)輸成本較低的稻米來源成為東南沿海地區(qū)保障糧食的一種輔助途徑，而越南正可以成為這樣一個(gè)可靠的合作對(duì)象。

二、中越糧食安全合作可行性分析：越南水稻生產(chǎn)和出口能力

越南是世界稻米主產(chǎn)國(guó)之一，同時(shí)也是稻米主要出口國(guó)之一，因此越南稻米生產(chǎn)不僅對(duì)本國(guó)糧食安全有重要意義，而且對(duì)世界糧食安全的作用也不可小覷。稻米生產(chǎn)在在越南國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，尤其是在越南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中有著極其重要的地位，將近80%的越南農(nóng)業(yè)人口都從事稻米生產(chǎn)。

從表2中可以看出，越南稻谷生產(chǎn)在各個(gè)年份呈現(xiàn)出波動(dòng)性的同時(shí)還表現(xiàn)出長(zhǎng)期小幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)。越南統(tǒng)計(jì)總署公布的數(shù)據(jù)顯示：2001年越南水稻種植面積為749萬(wàn)公頃，同期產(chǎn)量為3210萬(wàn)噸，2009年越南水稻種植面積為743.7萬(wàn)公頃，同期產(chǎn)量則增加到3895萬(wàn)噸。我們可以發(fā)現(xiàn)，在水稻種植面積小幅下降的情況下，越南水稻的總長(zhǎng)量卻實(shí)現(xiàn)了大幅度的增加，其主要原因是由于雜交水稻的推廣和常規(guī)稻單產(chǎn)提高。

越南水稻生產(chǎn)在保障本國(guó)糧食安全的同時(shí)，同時(shí)也開始大量出口，成為越南重要獲取外匯的重要途徑。從表2中還可以看出，隨著越南稻谷總產(chǎn)量的提高，越南稻米出口維持高位水平，出口量從2001年的355萬(wàn)噸猛增至2009年605萬(wàn)噸，為提高農(nóng)民收入、創(chuàng)匯以及保障稻米進(jìn)口國(guó)糧食安全起到了很大的作用。如果以每人每年150公斤口糧消費(fèi)量計(jì)算的話，越南稻米出口可以滿足大約3700萬(wàn)人的口糧消費(fèi)需求。很顯然，越南大米出口是能夠滿足我國(guó)東南沿海省份部分糧食需求的。

表2 越南稻谷產(chǎn)量和出口量（單位：萬(wàn)噸）

數(shù)據(jù)來源：越南統(tǒng)計(jì)總署（GSO）

三、中越糧食安全合作政策設(shè)計(jì)

中越糧食安全合作是中國(guó)東南沿海省份糧食需求尤其是東南沿海省份稻米缺口較大背景下的現(xiàn)實(shí)需求。通過稻米貿(mào)易，越南可以有效滿足中國(guó)東南沿海省份對(duì)稻米的部分需求;越南同時(shí)也為其稻米出口獲得穩(wěn)定的出口市場(chǎng)。但是，越南的稻米出口政策市根據(jù)國(guó)內(nèi)水稻生產(chǎn)狀況制定的，稻米出口配額數(shù)量是根據(jù)當(dāng)年各季水稻實(shí)際生產(chǎn)狀況確定的。因此，越南的水稻生產(chǎn)能力決定了其稻米出口數(shù)量。基于這個(gè)角度，中越糧食安全合作的基本思路是通過提高越南水稻生產(chǎn)能力保障其出口能力。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，中越雙方應(yīng)本著合作共贏的意識(shí)努力推動(dòng)雙邊糧食安全的合作。

第一，建立合作機(jī)制。兩國(guó)應(yīng)加強(qiáng)糧食安全對(duì)話，提升合作意識(shí)和信任意識(shí)，建立積極有效的糧食安全合作機(jī)制。

第二，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，整合資源，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。一是中越應(yīng)加大投入，整合政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等方方面面資源，把政府項(xiàng)目和企業(yè)投資結(jié)合起來，鼓勵(lì)和支持企業(yè)集中推廣已經(jīng)論證過了的優(yōu)良品種和關(guān)鍵技術(shù)。二是中國(guó)可以在越南組織優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范田活動(dòng)，將已在當(dāng)?shù)匾言囼?yàn)成功的中國(guó)優(yōu)良品種和栽培技術(shù)加以宣傳介紹和推廣培訓(xùn)。中國(guó)可以通過項(xiàng)目活動(dòng)宣傳和介紹中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品、能力和形象，為中國(guó)企業(yè)在越南長(zhǎng)期合作和發(fā)展創(chuàng)造條件。三是中國(guó)可以通過在越南建立技術(shù)示范中心和交流中心，為越南的農(nóng)業(yè)管理人員和技術(shù)人員提供更多的培訓(xùn)和交流機(jī)會(huì)。

第三，加強(qiáng)高產(chǎn)水稻生產(chǎn)要素合作。一是中國(guó)可以越南在雜交稻科研方面展開合作，培育出更多適合當(dāng)?shù)刈匀粴夂驐l件的雜交水稻品種。二是中越兩國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)中國(guó)種子企業(yè)進(jìn)入越南，與越南政府、企業(yè)開展高產(chǎn)稻種育種制種合作，推動(dòng)高產(chǎn)稻種產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大高產(chǎn)稻種生產(chǎn)能力和供應(yīng)規(guī)模，降低高產(chǎn)交稻種價(jià)格，為高產(chǎn)水稻推廣掃清障礙。三是中國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)中國(guó)化肥和農(nóng)藥企業(yè)進(jìn)入越南市場(chǎng)，一方面可以消化中國(guó)化肥和農(nóng)藥過剩產(chǎn)能，另一方面可以增加越南化肥和農(nóng)藥市場(chǎng)供應(yīng)，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲趨勢(shì)，降低高產(chǎn)水稻生產(chǎn)成本。

第四，加強(qiáng)高產(chǎn)水稻疫病蟲害防治和檢驗(yàn)檢疫合作。中越應(yīng)在高產(chǎn)水稻疫病蟲害防治進(jìn)行更深入的合作。中越兩國(guó)可以通過在邊境建設(shè)監(jiān)測(cè)站和人員培訓(xùn)交流，建立疫病蟲害預(yù)警通報(bào)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò);通過交流交流檢疫檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)，逐步建立相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域質(zhì)檢和檢疫標(biāo)準(zhǔn)，為雙邊糧食及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化提供條件。

第五，加強(qiáng)糧食貿(mào)易合作。一是中越可以通報(bào)各自的大米進(jìn)口需求信息和大米出口信息，以穩(wěn)定大米市場(chǎng)預(yù)期。二是開展合作加強(qiáng)糧食貿(mào)易流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，如農(nóng)產(chǎn)品專用碼頭、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、配送體系、物流信息系統(tǒng)等等。三是參與中國(guó)-東盟區(qū)域市場(chǎng)一體化談判工作，推動(dòng)貿(mào)易便利化。四是雙方協(xié)商出口限制約束機(jī)制。

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