遼寧省市場中介機構的立法思考

摘 要：處于社會主義市場經濟體制深化的大背景下的市場中介，在文化產業發展中起到的作用日益凸現。本文運用經濟法學理論及其市場規制法原理，剖析當前遼寧省市場中介法律制度的立法現狀及存在的問題，提出相關的立法設計，從而對市場中介活動進行引導、監督和管理，加強中介行業自律，促進市場中介健康發展。

關鍵詞：文化產業;市場中介;法律規制

一、遼寧省市場中介制度法律內涵及基本理論

1.市場中介概念

市場中介為不同的主體提供中介服務，搭建起文化主體之間溝通和關聯的橋梁。市場中介是文化產品和服務在生產—流通—消費這一過程中的中間環節，是文化市場得以正常運轉的重要組成部門。在文化市場中，市場中介從事著文化產品和服務及其它衍生物的策劃、居間、行紀、代理、咨詢、租賃的經紀活動，是在工商行政管理部門注冊登記后，依法領取市場中介機構的營業執照，從而得到合法成立的機構。它為交易雙方提供相關信息和技術服務，促成文化產品和服務及其它衍生物的流通和買賣，以此獲取中介費等報酬。文化產業傳播的載體紛繁多樣，市場中介是其中之一。它涵蓋文藝演出、新聞出版發行、廣播電視電影、動漫、會展、旅行，文化用品設備生產與銷售等相關的中介、居間、行紀、代理、咨詢機構等等，范圍十分廣泛。

2.市場中介制度的概念

我國社會主義文化建設領域的新生力量和組織形式日益增多，市場中介是社會主義市場經濟中文化市場的重要角色。但是與市場中介配套的相關法律體系還沒有構建完善，致使市場中介在運行和管理中存在不少亟待解決的問題。市場中介制度是調整國家管理文化市場中介及文化市場中介內部管理過程中發生的經濟關系的制度規范的總稱，是經濟法部門的重要法律制度。為了保證市場中介有序，安全的運行，以立法和行政立法的手段進行規范所形成的一系列制度規范統稱為市場中介法律制度，簡稱市場中介制度。

二、遼寧省市場中介制度的立法現狀和存在的問題

1.遼寧省市場中介制度的立法現狀

市場中介制度是經濟法部門的重要法律制度之一，是調整國家在管理市場中介過程中發生的經濟關系的法律規范的總稱。從全國的層面上看，目前我國尚無制定出臺用來規范市場中介行為的單一的專門性法典，市場中介主體的法律地位、性質、權利和義務、法律責任、管理體制、運行機制等沒有政策、法規的明確地界定，而僅是在相關綜合性法律法規中涉及市場中介組織的部分略作規定。這給市場中介進行分類管理和實施相關政策扶持帶來了困難。雖然我國已經制定和實施了《文化藝術經紀人管理辦法》、《經紀人管理辦法》和《關于深化文化體制改革的若干意見》等法律，但一些相關法律、法規已經不能適應文化市場發展的實際要求。為積極促進市場中介市場的發展，一些地方政府和立法機關相應制定了一些扶持市場中介的地方性法規和優惠政策，如《深圳經濟特區文化市場管理條例》、《上海市促進行業協會發展規定》、《廣東省經紀人條例》、《深圳經濟特區行業協會條例》，但一些扶持市場中介發展的優惠政策尚未到位，大多停留在書面文件上，許多地區一部專門規范市場中介的地方性法規都沒有出臺。遼寧省開始實施的《遼寧省市場中介組織管理條例》，該法規是國內第一部關于中介組織管理的地方性法規，不僅填補了有關市場中介組織法律制度的立法空白，同時也對市場中介組織行為進行了規范。市場中介作為市場中介的一部門，《遼寧省市場中介組織管理條例》也為遼寧省市場中介的健康發展營造了良好的法律環境。

2.遼寧省市場中介制度存在的問題

隨著市場中介的逐步發展，我國已陸續制定了一些涉及規范中介組織的法律、法規和相應政策，遼寧省也制定了《遼寧省市場中介組織管理條例》，但是這些法律法規相對于中介組織體系的不斷發展完善，相對于市場經濟的客觀要求，仍然存在很大的差距，并且尚缺乏市場中介方面的專門性法律法規。

（1）市場中介相關立法滯后，缺乏配套的法律法規支撐

我國市場中介種類繁多，按照市場經濟的客觀要求，市場中介的建立、運行及組織形式，都應受到一整套科學的法律法規與行業規章制度的規范。然而，我國市場中介的法律環境尚未真正建立。關于市場中介立法遠遠滯后于市場中介的發展。目前，規制市場中介的法律依據不是較高層次的法律法規，而僅停留在一些地方的行政規章、管理條例，（如：《營業性演出管理條例》、《文化經紀人管理辦法》），而很多規定、條例的內容并沒有跟上市場中介發展的步伐，對于行業覆蓋面極大市場中介，缺乏法律的權威性。與市場中介相配套的法律法規立法滯后，導致對市場中介的性質、職能、地位作用、資格確認程序、業務范圍、權責劃分等方面無法可依或沒有明確規定。雖然一些地方性法規已經確立，但因沒有及時制定出切實可行的實施細則，多為空話套話，內容過于籠統，缺乏可操作性，尚沒有形成體系化、制度化，存在相互沖突和抵觸的問題。由此可見，目前，有關市場中介的立法現狀尚十分滯后，其發展還未真正納入法制化軌，直接影響了市場中介的有序運作和健康發展。

（2）市場準入及從業資格審查制度不健全，法律責任不明確

法制建設可以有力的支撐著市場中介健康有序的發展。然而，市場中介相關制度尚不健全，尤其是市場準入制度還需完善，缺乏統一規劃和協調，對市場中介沒有嚴格的準入門檻，沒有明確規定市場中介的權利義務、行為規范、法律責任以及政府監管部門、行業協會的職責權限和工作程序。很多市場中介在未取得市場中介經營資質，未在工商行政部門備案的情況下，從事市場中介服務經營。另外，遼寧市場中介從業人員數量的增多和整體業務素質的提高不成正比。目前市場中介還沒有建立全國統一的從業人員執業資質認證制度，資格認證管理混亂，進入市場中介行業的從業人員，沒有考取相關執業執照，職業素質低下，專業知識水平不高，中介組織對執業人員的管理、培訓和教育不到位，甚至受利益驅使，欺瞞顧客，嚴重影響了市場中介的信譽，從而阻礙了市場中介的健康發展。

三、完善遼寧省市場中介制度的立法建議

在遼寧市場中介的專業化和市場化的進程中，遼寧省市場中介制度存在的上述問題發揮著消極作用，在一定程度上制約了文化市場的鞏固和發展。針對當前市場中介近乎于無法可依、無章可循的混亂的局面，在市場中介自身完善和發展的長期漸進的過程中，逐步制定系統的、配套的法律法規，將市場中介的發展納入法制化軌道，勢不可擋。

1.完善市場中介立法，建立相配套的行業自律及政府監管制度

建立健全市場中介法律體系是我國市場中介有序發展的根本保證。通過制定《遼寧省市場中介行為管理細則》、《遼寧省市場中介管理條例》等法規條例，以法律的形式界定市場中介的職能、權責等法律內容，形成一整套自我約束、自我管理的內部機制，使市場中介服務活動在法律法規的框架下有條不紊進行是完善市場中介立法的重要措施。另外，行業自律與政府監管在市場中介發展中緊密聯系，缺一不可。一方面，嚴格的規章制度，統一的執業標準和行業規范的制定是市場中介內部首要任務。在此基礎上，重視理論研究、經驗總結，業務培訓和交流合作等內容，引導和規范從業人員服務的合理合法化，使市場中介內部制度化、具體化、標準化和合法化管理得以實現，促進行業自身健康發展。另一方面，除了行業自律，政府監管的作用也不能忽視，所以要從法律層面明確政府監管的輔助地位，采取宏觀規范、專項監管、經濟制裁、行業監督等監管方式，并且不能只做抽象的原則性規定。政府監管權力如果過于膨脹，市場中介就會喪失獨立性成為政府的附屬物，因此，在立法的時必須明確而詳細的規定監管部門的職責權限。

2.完善市場中介市場準入及從業資格審查制度，明確法律責任

面對種類繁多、數量龐大的市場中介，為了保障其規范有序的發展，從其設立的源頭開始把關，即把好市場準入關是至關重要的第一步。依法對市場中介及其從業人員進行嚴格的資格審查及執業登記是市場準入的重要方面。只有通過依法注冊登記，得到資格認定的市場中介才能合法從事中介活動。凡不具備條件的，一律不得從事任何中介活動。因此，必須要首先制定文化和總結資格認定的相關條例，如《市場中介登記管理條例》，并且在市場中介依法設立后，要對其實施年檢及年中抽查制度，對其執業情況、執業水平、執業規范等方面進行匯報，對出現問題的中介責令整改，情節嚴重者要責令關閉或吊銷執照。另外，對市場中介的從業人員也要進行嚴格的執業資格審查，從而確保從業人員的專業水平和服務質量。建立基本勞務分配、社會統籌保險與激勵獎勵等相結合的分配機制。通過簽訂合同，對部分引進人才可能存在的短期行為加以合理約束。通過支付違約金等懲罰機制，使市場中介的從業人員自己承擔其以自己的名義從事市場中介活動所產生的法律責任和法律后果。結合人力資源管理的相關規定，建立市場中介內部競爭和約束機制，實現市場中介人才的正常流動和優勝劣汰。以此達到充分發揮市場中介從業人員的價值的目的。