農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)企業(yè)管理的調(diào)查研究

摘 要：自1987年11月24日頒布《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》至今，村委會換屆選舉在我國廣大農(nóng)村已實(shí)行多年。隨著村民民主意識、自治理念的不斷增強(qiáng)，村民要求參與政治生活得意愿更加迫切。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，越來越多富裕起來的村民積極參加村委會主任、委員競選，且當(dāng)選比例較高，先富群體作村官成為當(dāng)前在村民自治領(lǐng)域中的重要現(xiàn)象，那么對這部分老板村官當(dāng)政后如何科學(xué)有效地進(jìn)行管理勢必成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和協(xié)助鄉(xiāng)企業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本項(xiàng)目通過對浙江省30個(gè)自然村的老板村官在治村過程中的案例，評析治村的正負(fù)面影響，分析其潛在的深層次原因，可以為政府管理部門正確對待先富群體科學(xué)管理鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與正確引導(dǎo)鄉(xiāng)企業(yè)管理提供有效可行的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：先富群體;村官;經(jīng)濟(jì);企業(yè)

一、背景

農(nóng)村企業(yè)在改革進(jìn)程中異軍突起，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。但這并不說明它不存在矛盾和困難.事實(shí)上，農(nóng)村企業(yè)在改革和發(fā)展過程中就伴生著政企不分、布局分散、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、區(qū)域發(fā)展失衡及生態(tài)環(huán)境惡化等問題.這些問題有的是政策或體制造成，有的是農(nóng)村企業(yè)本身問題所致。這些問題已經(jīng)日趨嚴(yán)重，已經(jīng)成為我縣農(nóng)村企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村民自治，是新時(shí)期當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主的重要途徑，是構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會的重要保證，也是浙江實(shí)現(xiàn)兩富目標(biāo)的重要一環(huán)。先富群體當(dāng)村官是近年來農(nóng)村村民自治的產(chǎn)物，發(fā)生時(shí)間較短，國際上又缺乏可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，先富群體競選村官已經(jīng)成為未來農(nóng)村政治生活的趨勢，研究先富群體當(dāng)村官現(xiàn)象對于理解轉(zhuǎn)型期中國鄉(xiāng)村社會的運(yùn)行邏輯，尤其是對理解東部沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村社會的性質(zhì)具有特殊的實(shí)際意義，同時(shí)通過探究先富群體當(dāng)村官現(xiàn)象的意義及影響，可以為探索中國基層農(nóng)村新的治理模式，科學(xué)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與協(xié)助鄉(xiāng)企業(yè)管理做出可能的貢獻(xiàn)。

二、研究方法、過程及數(shù)據(jù)

在這次調(diào)查研究的過程中，我們主要采取問卷調(diào)查、文獻(xiàn)資料分析、訪談法，：由于本項(xiàng)目建立在大量實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，利用同學(xué)公共假期以及寒暑假的時(shí)間，委托大量籍貫浙江省的同學(xué)攜帶項(xiàng)目用問卷資料于回家期間走訪村落的部分居住戶并拜訪村支部與相關(guān)企業(yè)等等，同時(shí)成員本身屢次組隊(duì)前往浙江省內(nèi)各城市多地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，收集了大量的數(shù)據(jù)資料，在經(jīng)過縝密的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與整理后，通過調(diào)研中實(shí)地感知到的問題與數(shù)據(jù)反映出的客觀現(xiàn)象撰寫調(diào)研報(bào)告，并以此為基礎(chǔ)撰寫論文。

三、先富群體當(dāng)村官在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)企業(yè)管理的正負(fù)面作用

1.正面——推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展

先富群體當(dāng)村官在改變村民的生活生產(chǎn)觀念、帶領(lǐng)大家走出去，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是他們改變了村民的致富觀念。先富群體村官往往能夠準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)脈搏，思想解放，頭腦靈活，他們大膽地帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場，給村民指引一條致富奔小康的道路，改變了以往農(nóng)民不敢走出去，走出去不敢闖的思想。例如浙江臨海某鎮(zhèn)山地處的半山腰，村民有種高山蜜露桃的習(xí)慣，但是每年這些桃子都賣不出去，村民都等著上門收購。村委會主任一直在外投資水電站，他上任后就帶著村民到上海、江蘇闖市場，高山蜜露桃變得供不應(yīng)求，每年都有大量的客商預(yù)約收購。二是他們成為村民致富的領(lǐng)頭雁。先富群體村官往往掌握著一些新技術(shù)、新方法，他們擔(dān)任村官后，手把手地言傳身教，傳授群眾技術(shù)知識，幫大家出主意、想辦法，村民愿意跟著他們干，從而調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的步伐。

老板村官由于本身有較多的經(jīng)商基礎(chǔ)與經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)施鄉(xiāng)村企業(yè)各種幫扶政策中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，其過程中除了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革起了重要的作用外，其內(nèi)部機(jī)制也是助推自身發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α｀l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中一支重要力量，其先天性的特征就是模仿國有企業(yè)，進(jìn)入門檻低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，相當(dāng)多的行業(yè)與國有企業(yè)有著驚人的相似系數(shù)，比如紡織業(yè)、輕工業(yè)、制造業(yè)和以及食品等行業(yè)，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對于與國有企業(yè)的競爭力提高了，其結(jié)果是極大的促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，而個(gè)體工商戶、私營企業(yè)的大量出現(xiàn)，也在一定程度上更加加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展力量。同是，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制的開展尚未全面鋪開，農(nóng)村大量的勞動力無法外出就業(yè)，此時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展卻大量地吸收了這一豐富的人力資源，維護(hù)了社會的穩(wěn)定，也提高了農(nóng)民的收入水平，人們也就把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展作為通往社會現(xiàn)代化的重要途徑。

2.負(fù)面——給集體經(jīng)濟(jì)造成重大損失以及錯(cuò)誤引導(dǎo)鄉(xiāng)企業(yè)出現(xiàn)的問題

先富群體在當(dāng)選村官后，往往在主觀或客觀上給集體經(jīng)濟(jì)造成重大損失。一是鋪張浪費(fèi)。先富群體村官在經(jīng)商時(shí)因?yàn)樯庖呀?jīng)上了軌道，每年的利潤收入達(dá)到上百萬甚至上千萬，所以他們往往花錢如流水，不會從勤儉節(jié)約的角度去思考問題，那么在當(dāng)選村官后也會因?yàn)榛ㄥX大手大腳的習(xí)慣而造成鋪張浪費(fèi)。二是好大喜功。先富群體當(dāng)村官后往往從政績的角度出發(fā)，好大喜功，缺乏長遠(yuǎn)目光，急功近利，大興土木，導(dǎo)致村帳財(cái)務(wù)入不敷出，負(fù)債累累。臺州市某村地處某景區(qū)的入口，原村兩委班子當(dāng)選后，急于做出成績，大力發(fā)展旅游業(yè)，投入60萬修建了登山游步道，但是旅游投資是放長線，而且需要日常維護(hù)，后續(xù)安全維護(hù)資金跟不上，旅游景區(qū)處于癱瘓狀態(tài)。三是假公濟(jì)私。有部分先富群體村官以權(quán)謀私，假公濟(jì)私，沒有從村民的利益出發(fā)，而是憑借自身的政治優(yōu)勢，做大做強(qiáng)自己的事業(yè)。四是貪污受賄。部分先富群體侵占、私分、挪用公款，從工程承包、土地批租等項(xiàng)目中謀取私利，坑害集體、損害群眾、肥了自己。湖州某村原村民委主任在任職期間，不顧村莊規(guī)劃和耕地紅線，私自給安排親戚朋友安排宅基地，私自搭建廠房，造成村莊雜亂無章，違章建筑遍地，村民反映強(qiáng)烈。

同時(shí)在部分老板村官的模糊指導(dǎo)下，使得鄉(xiāng)村企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制不完善的問題暴露得更加明顯。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)其產(chǎn)權(quán)限歸集體所有，但真正擁有產(chǎn)權(quán)的是其產(chǎn)能的代表者即政府，集體所有實(shí)際是一種“名義產(chǎn)權(quán)”的擁有者，這就出現(xiàn)集體對其代表者失去了監(jiān)督權(quán)，因?yàn)楸恢付榧w利益代表者也是自然人，同樣具有經(jīng)濟(jì)意識能力，其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利益的代表者往往是關(guān)心企業(yè)的最終盈虧情況，對于生產(chǎn)過程是不會在意的，使得企業(yè)在生產(chǎn)中出現(xiàn)了問題時(shí)其由于不懂經(jīng)營之道而導(dǎo)致無法順利解決的結(jié)果，甚至由于錯(cuò)誤的指導(dǎo)，會使企業(yè)走向嚴(yán)重虧損的局面或企業(yè)倒閉。

四、結(jié)論

通過一系列的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，先富群體做村官無論其正負(fù)面影響，已漸漸成為我國農(nóng)村自治的趨勢。村中經(jīng)濟(jì)得到一定發(fā)展的同時(shí)也存在著很多紕漏與問題，使村民的利益受到一定損失。同時(shí)在宣傳方面也不夠全面，較多村民都不了解其政策甚至換班的人是誰。而我們需要做的正是在評析治村的正負(fù)面影響，分析其潛在的深層次原因上，鼓勵(lì)鄉(xiāng)政府與村委會在加大政務(wù)公開力度與正確嚴(yán)謹(jǐn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施上深化改革，更好地方便村民服務(wù)與推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫帶鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]董明.再析先富參政現(xiàn)象的生成背景[J].湖北省社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（6）.

[2]黃俊堯.論村民代表會議與“先富群體治村”——民主制度建設(shè)與精英治理的平衡[J].浙江學(xué)刊，2009（2）.

[3]朗友興.政治吸納與先富群體的政治參與——基于浙江省的調(diào)查與思考[J].浙江社會科學(xué)，2009（7）.

[4]王景玉.先富參政的困境與對策分析[J].中共寧波市委黨校學(xué)報(bào)，2010（2）.

[5]趙曉峰，林輝煌.富人治村的社會吸納機(jī)制及其政治排斥功能[J].中共寧波市委黨校學(xué)報(bào)，2010（4）.

[6]Jean Caze Na F.The Ten Major Concepts of Sociology[M]，Shanhai Peoples Plubishing，2003.

作者簡介：瞿才森（1993.4- ），男，漢族，籍貫浙江溫嶺，學(xué)歷本科，單位寧波大學(xué)法學(xué)院公共管理系，研究方向公共管理類